Защита диссертации Жұмағұлова Елдоса Тәңірбергенұлы на соискание степени доктора философии (PhD) по специальности «6D050200 - Политология»
В Евразийском национальном университете имени Л.Н. Гумилева состоится защита диссертации на соискание степени доктора философии (PhD) Жұмағұлова Елдоса Тәңірбергенұлы на тему «Риски и перспективы развития местного самоуправления в Республике Казахстан» по специальности «6D050200 – Политология».
Диссертация выполнена на кафедре «Политологии» Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева.
Язык защиты - казахский
Рецензенты:
Алтыбасарова Мейрамгуль Армияновна - кандидат наук, профессор, ТОРАЙГЫРОВ УНИВЕРСИТЕТ, профессор
Шериязданов Бауржан Рахимгалиевич - кандидат наук, Институт истории государства Комитета по науке Министерства образования и науки РК, Старший научный сотрудник
Временные члены Диссертационного совета:
Абишева Мариан Асаровна - кандидат наук, профессор, Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, профессор
Айтымбетов Нуркен Искакович - доктор философии(PhD), ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ, ПОЛИТОЛОГИИ И РЕЛИГИОВЕДЕНИЯ" КОМИТЕТА НАУКИ МИНИСТЕРСТВА НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, Научный сотрудник
Канапьянов Тимур Ерболатович - доктор философии(PhD), Независимое Агентство аккредитации и рейтинга, заместитель директора
Сарсенбаева Жанар Ганиевна - кандидат наук, ассоциированный профессор, КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЖЕНСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ
Научные консультанты:
Жолдыбалина Алуа Сериковна — доктор философии (PhD), Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан, заместитель директора, Специальность: «23.00.00 –Политические науки» (г. Астана, Республика Казахстан).
Евдокимов Николай Анатольевич – кандидат политических наук, Уфимский университет науки и технологии, доцент кафедры политологии и связей с общественностью, (г. Уфа, Российская Федерация).
Защита состоится: 5 декабря 2023 года 12:00 часов в Диссертационном совете по направлению подготовки кадров «8D031 – Социальные науки» по специальности «6D050200 – Политология» Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Проведение заседания диссертационного совета в онлайн формате.
Ссылка: https://us06web.zoom.us/j/8114174324?pwd=dVhvaFdrUm9hRll6eTBsclhybUtvZz09 ID: 811 4174 324 code: DC9hpA (online)
Адрес: Астана, А. Янушкевича, 6, аудитория 112. (offline)
Аннотация (рус.): АННОТАЦИЯ на диссертационную работуЖумагуловаЕлдосаТанирбергенулы на тему «Риски и перспективы развития местного самоуправления Республики Казахстан», представленную на соискание степени доктора философии (PhD) по специальности докторанта специальности «6D050200-Политология» Общая характеристика работы. Данная диссертационная работа направлена на изучение становления, современного состояния системы местного самоуправления в Казахстане, ее проблем, перспектив и рисков развития. Актуальность темы исследования определяется необходимостью дальнейшего развития института местного самоуправления в стране. В этом направлении можно выделить несколько факторов: - во-первых, научные выводы об организации местного самоуправления и анализ хода ее применения на практике позволяют понять структуру и значение этого института. Существует потребность в систематическом анализе достижений и недостатков научных выводов. Особенно важно в организации местного самоуправления рассмотреть принципы Европейской хартии местного самоуправления, которыми руководствуются многие страны, и возможности их реализации в Казахстане в современных условиях; - во-вторых, анализируя сложившиеся в международной практике модели организации местного самоуправления, возникает необходимость научного обоснования возможностей их применения в казахстанских условиях. Вместе с тем, актуален опыт унитарных стран, добившихся успехов в реформировании системы местного самоуправления, и более широкое рассмотрение возможностей ее применения в казахстанских условиях; - в-третьих, с момента провозглашения независимости в стране предпринимаются попытки формирования национальной модели местного самоуправления. Несмотря на то, что накоплен определенный опыт и приняты соответствующие политико-правовые документы, за эти годы система местного самоуправления не функционировала полноценно, и поэтому есть необходимость выяснения ее причин. Мнение о том, что на местном уровне масштабы компетенции органов государственного управления и самоуправления не определены, а сфера деятельности не разграничена, распространено среди экспертов, изучающих данный вопрос. В связи с этим необходимо определить текущий ход процесса децентрализации власти в стране и вопросы, связанные с ее расширением. Важно также выявить достигнутые в этот период достижения и возникающие проблемы по развитию местного самоуправления, определить их причины и разработать политику по дальнейшему развитию реформ. - в-четвертых, рассматривая перспективы развития местного самоуправления, становится очевидной необходимость выявления рисков, которые могут помешать полноценному внедрению, дифференциации их уровня. Без учета этих рисков становится труднее эффективно реализовывать разрабатываемые концепции по развитию системы местного самоуправления; - в-пятых, согласно данным «Национального научного портала Республики Казахстан», более десяти лет в направлении политологии диссертационных исследований на эту тему не проводилось. С учетом сроков обновления этих научных работ возникает необходимость в систематических научных исследованиях, связанных со стратегическими инициативами в последующие годы и реализацией концепций, связанных с развитием местного самоуправления. Сложившаяся система института местного самоуправления в Казахстане нуждается в конструктивных научных исследованиях. 28 ноября 2012 года Указом Президента РК была принята «Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан». Теперь необходим структурный анализ, чтобы определить, в какой степени ход реализации данной концепции смог укрепить институт местного самоуправления. Вместе с тем в 2021 году принята новая «Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан на 2021-2025 годы». В настоящее время очень важен и анализ хода реализации данной концепции. Вышеупомянутые факторы обуславливают актуальность темы диссертации и ее научную ценность. В связи с этим, в рамках диссертационной работы были изучены перспективы и риски дальнейшего развития института местного самоуправления, как логическое продолжение предшествующих исследований. В качестве объекта исследования рассматривается процесс становления и современное состояние института местного самоуправления в Республике Казахстан. Предмет исследования-проблемы местного самоуправления Республики Казахстан, риски, возникающие в ходе его развития. Хронология исследования охватывает период исследования системы местного самоуправления в Казахстане после провозглашения независимости: 1991-2022 годы. Цель исследования-проведение политологического анализа рисков и перспектив развития местного самоуправления в Республике Казахстан. Для достижения этой цели были определены следующие исследовательские задачи: 1.анализ научных концепции местного самоуправления и выявление их достижений и недостатков, определение оптимальных принципов организации местного самоуправления и обоснование преимуществ их соблюдения. 2.изучить модели организации местного самоуправления в международной практике и проанализировать опыт отдельных государств, достижения реформ в данном направлении, рассмотреть возможности применения в Казахстане. 3.проанализировать этапы становления, современное состояние института местного самоуправления в Республике Казахстан. 4.выявление проблем, возникающих в процессе местного саморазвития. 5.выявление и дифференциация рисков, которые могут возникнуть в процессе дальнейшего развития системы местного самоуправления. 6.выработка предложений по дальнейшему совершенствованию системы местного самоуправления в Казахстане. Для достижения указанной цели и решения указанных задач в качестве теоретико-методологической основы исследования использовались как общенаучные методы, так и методы политической науки: исторический, диалектический, политико-правовой, системный анализ, сравнительный анализ, институциональный анализ, структурно-функциональный анализ и другие. В частности, исторический, диалектический, сравнительный анализ использовался при анализе процесса формирования научных выводов местного самоуправления. При рассмотрении моделей местного самоуправления был проведен институциональный и структурно-функциональный анализ, а также SWOT-анализ. При рассмотрении концепций по развитию и ходу становления системы местного самоуправления в Республике Казахстан был использован политико-правовой и системный метод. При изучении современного состояния системы местного самоуправления, определении проблем и перспектив развития удалось использовать метод анкетного опроса, экспертного углубленного интервью, case-study. А для выявления рисков в ходе его развития использовался метод дифференциации и анализа. К первой группе источников, использованных в качестве базы данных исследования, относятся нормативно-правовые акты международного и национального уровней. В частности, Европейская хартия местного самоуправления, принятая в 1985 году, Конституция Республики Казахстан, Конституционный Закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года №2464 «О выборах в Республике Казахстан», Закон РК от 23 января 2001 года №148-II «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", Закон РК от 8 декабря 1993 года №2572-XXI «Об административных о территориальном устройстве» и другие акты. Ко второй группе можно отнести важные стратегические документы, концепцию, национальные проекты: предложенная 14 декабря 2012 года Стратегия «Казахстан-2050» – новый политический курс состоявшегося государства», 100 конкретных шагов. Программа Президента Республики Казахстан от 20 мая 2015 года, Указ Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года №438 «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан», Указ Президента Республики Казахстан от 18 августа 2021 года № 639 «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан до 2025 года» постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2021 года №729» Об утверждении национального проекта Национальный проект «Сильные регионы – драйвер развития страны». К третьей группе источников относятся другие материалы, связанные с посланиями президента РК народу Казахстана, выступлениями, заявлениями и представленные на официальных сайтах государственных органов. При этом к следующей важной части проанализированных в диссертационном исследовании источников относятся материалы средств массовой информации, Интернет-источники, связанные с предлагаемой темой, в том числе на официальных сайтах органов власти различных уровней, например, сведения о местном бюджете. Уровень изученности темы. Многогранный характер местного самоуправления как территориальной организации общественной политики вызывает интерес у представителей различных наук. Эффективное решение вопросов на местном уровне является предметом исследования политологов, экономистов, юрисконсультов, социологов и др. Исследовали природу местного самоуправления в связи с государственной властью Г.Турэ, А. Токвиль, О. Ресслер, Р. Крот, В. Лешков, А. Васильчиков, Л. Штейн, Р. Гнейст, А.Д. Градовский, Н.Н. Лазаревский, Г. Еллинек, Б. Чичерин и др. Современные исследования в области местного государственного управления и местного самоуправления на постсоветском пространстве проводят Н.С. Бондарь, Р.В. Бабун, Н.А. Емельянов, А.Н.Буров, Е.Б. Бабина, Г.В. Барбашев, В.Б.Евдокимов, С.М. Киричук, Г.В. Атаманчук и др. Отечественные исследователи Г.С. Сапаргалиев, В.Н.Уваров, К.Е. Кубаев, З.Л. Федотова, А.Е. Чеботарев, С.З. Баймагамбетов, М.М. Махмутова, Л.Т. Жанузакова, А.А. Таранов, А. Серикбаев, В.Ф Романюк, Р.Асаубаев, Б.Р. Шериязданов, М.Т.Габдуалиев и др. В период после обретения независимости была проведена достаточно комплексная работа по изучению проблемы местного самоуправления. Среди диссертаций, выполненных отечественными соискателями анализ хода становления местного самоуправления в Казахстане Б.А. Онербаев, Н.С. Омаров, С. К. Ахметов, взаимосвязь между государственной властью и органами местного самоуправления в рамках политической модернизации Г.И. Досмагамбетова, Л.Н. Бурлаков, социально-политические аспекты К.К. Шарипбаев, экономические аспекты Б.К. Мукина, проблемы децентрализации К.Е. Аглешов, Л.Ж. Аширбекова, Е.А. Садырбаев исследовали разграничение компетенций государственного управления и местного самоуправления, вопросы повышения эффективности деятельности акимов сельских территорий. Вместе с тем, правовые основы местного самоуправления проводили А.Б. Жумадилова, М.Н. Баранов, А.Д.Дархамбаева, Ж.С.Айдапкелов, О.Е. Комаров провел социологический анализ МСУ как гражданского института. На основании официальной информации «Национального научного портала Республики Казахстан» Комитета науки Министерства высшего образования и науки Республики Казахстан по выявленной выборке проведен обзор отчетов фундаментальных научных проектов, выполненных до настоящего времени. Количество фундаментальных научных проектов, занимающихся исследованием проблемы местного самоуправления -10.из них: в 2004 году проведено 4 исследования, в 2005 году – 1 исследование, в 2006 году – 2 исследования, в 2011 году – 1 исследование, в 2013 году – 1 исследование, в 2015 году – 1 исследование. Из них 6 исследований проведены «Институтом экономики», 2 исследования выполнены компанией «Интелектуал-Парасат», 1 исследование выполнено «КазНУим.Аль-фараби» и «Академией государственного управления при Президенте РК». Подводя итог вышесказанному, можно констатировать, что, несмотря на то, что накоплено некоторое исследование, связанное с проблемой местного самоуправления, оно требует дальнейшего анализа проблем его развития. Следовательно, необходимы дальнейшие исследования, связанные с улучшением местного самоуправления. Научная новизна исследования. Данная диссертационная работа содержит следующие новые результаты: -проведено комплексное исследование сложившихся в настоящее время научных выводов местного самоуправления, в результате чего систематизированы их достижения и недостатки с точки зрения автора; - проведен авторский анализ моделей местного самоуправления, сложившихся в международной практике, сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в ходе механизмов их функционирования, а также возможностей их применения в Казахстане; - систематически изучается ход становления института местного самоуправления в Республике Казахстан за годы независимости, выявляются основные результаты и ход реализации политических инициатив, концепций; - проанализирована ситуация с нынешним местным самоуправлением в стране, выявлены проблемы в ходе его развития и уточнены с помощью экспертного интервью и анкетного опроса с экспертами; - выявлены риски, которые могут возникнуть в ходе дальнейшего развития института местного самоуправления, проанализированы их последствия, а также проанализированы по уровням «высокий», «средний» и «низкий» путем изучения мнений экспертов; -разработаны рекомендации по дальнейшему развитию, совершенствованию потенциала системы местного самоуправления в Республике Казахстан по повышению законодательной, организационной, социально-экономической и гражданской активности населения. В исследовательской работе была выдвинута следующая научная гипотеза: потенциал развития системы местного самоуправления напрямую зависит от результативности политических, социально-экономических реформ в стране, процесса оптимальной и полноценной децентрализации и активности населения в решении местных проблем. Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы, достигнутые в ходе исследовательской работы, позволяют использовать систему местного самоуправления в разрабатываемой политике по ее развитию с учетом актуальности ее совершенствования. Теоретический и практический диапазон материалов исследования в данной диссертационной работе позволяет учитывать современное состояние института местного самоуправления, возникающие проблемы в процессе анализа, дифференцированные риски на этапе его совершенствования и прогнозируемый потенциал развития. При этом достигнутые в ходе исследования результаты могут быть использованы при разработке учебных материалов по образовательным программам «политология», «государственное местное управление», «юриспруденция» и др., законопроектов, концепций в области местного самоуправления. Основные выводы, предлагаемые к защите: 1.Выявлены сильные и слабые стороны каждого из классических и неоклассических концепции местного самоуправления, сложившихся в научной практике. Соблюдение принципов, закрепленных в «Европейской хартии местного самоуправления», в том числе-наличие у органов МСУ конкретных рассматриваемых вопросов и компетенций; способность органов МСУ самостоятельно определять свою структуру, право выбора местных работников для обеспечения деятельности выборных должностных лиц; Ограничение административного контроля за деятельностью органов МСУ по вынесению решений; необходимость обеспечения пополнения местных бюджетов и соблюдение принципов взаимного сотрудничества органов МСУ и создания совместных ассоциаций являются важными для обеспечения эффективной работы и развития МСУ в Республике Казахстан. 2.SWOT-анализ англосаксонских, континентальных и смешанных моделей местного самоуправления, сложившихся в международной практике, позволяет выявить их сильные и слабые стороны. Система МСУ в Республике Казахстан, хотя и близка к континентальной модели, не полностью соответствует ни одному образцу. Как показывает опыт Польши и Финляндии, результативность реформ в системе управления МСУ связана с оптимальной децентрализацией власти, финансовой самостоятельностью, уточнением механизмов активного участия населения, повышением профессиональной квалификации местных работников, цифровизацией в процессе управления и внедрением инноваций. Учитывая казахстанскую специфику - унитарную структуру, низкий территориальный экономический потенциал и недостаточность местного бюджета, низкую активность граждан, важно широкое внедрение данного опыта в развитии данной сферы МСУ. 3.Исследование эволюции становления института местного самоуправления в Казахстане показывает, что политические инициативы по его развитию систематически освещаются в стратегических документах, Посланиях Главы государства народу, однако их полноценная реализация на практике тесно связана с достижениями реформирования политической системы в целом. По развитию системы местного самоуправления был сделан ряд важных шагов: например, прямые выборы акимов, возвращение выборов районных и городских маслихатов по мажоритарной системе. Но система МСУ, которая охватывает интересы местных жителей и полноценно работает в решении местных вопросов, еще не полностью сформирована. 4.К проблемам, выявленным при анализе института местного самоуправления в Казахстане, относятся неполноценное децентрализации власти, несовершенство законодательства, регулирующего данную сферу, зависимость органов МСУ от местных государственных исполнительных органов, слабый экономический потенциал большинства местных территорий и низкая активность участия местного населения в работе МСУ. Эти проблемы были прояснены путем изучения мнения экспертов. 5.К рискам, которые могут стать препятствием в процессе дальнейшего развития системы местного самоуправления, относятся недостаток полномочий органов МСУ в решении местных вопросов, напряженность между органами МСУ и исполнительными органами государственной власти, отсутствие финансовых возможностей и низкая вероятность гражданской активности со стороны населения. Эти риски порождают последствия, выявленные в исследовании. Исходя из мнения экспертов, были дифференцированы высокий, средний и низкий уровни рисков. 6.Предложения по развитию системы местного самоуправления в Казахстане должны учитывать международный опыт и мнение отечественных экспертов, занимающихся изучением данной сферы, а также имеющиеся в современных условиях проблемы и возможные риски в перспективе развития. Исследовательская база. Диссертационная работа выполнена на кафедре политологии Евразийского национального университета им.Л.Н. Гумилева. Апробация результатов исследования. Наиболее важные результаты исследования были опубликованы в различных изданиях. Результаты работы опубликованы автором на следующих конференциях: международная научно - методическая конференция «Иннова-2019» (г.Костанай, 2019), IX Международная научно-практическая конференция, посвященная 60-летию профессора Г.Б. Аскеевой (Астана, 2019), XI Международная научно-практическая конференция студентов, магистрантов и докторантов «Казахстанская модель трансформации: социально-политический контекст» (г.Караганда, 2019), X Международная научно-практическая конференция» Социально-политическая модернизация казахстанского общества: перспективы и вызовы «(Астана, 2020), посвященная 30-летию Независимости Республики Казахстан; Международная научно-практическая конференция «Постсоветские модели социально-политической модернизации: 30-летний опыт» (г.Караганда, 2021). В Академии государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан (Российская Федерация, г. Уфа) 30.10.2019 года проведен специальный методический семинар по обсуждению диссертационной работы с участием профессорско-преподавательского состава. По теме диссертации опубликовано 7 статей в научных журналах Казахстана, Польши, Литвы, из них 5- в изданиях, рекомендованных Комитетом по обеспечению качества в области науки и высшего образования Министерства Науки и высшего образования РК; Вестниким.Л. Н. Гумилева. «Серия политических наук, регионоведения, востоковедения, тюркологии», Международный научно-экспертный журнал«Государственное управление и государственная служба» (2 статьи), Научно-экспертный журнал «Қоғамжәнедәуір» (2 статьи) и статьи опубликованы в журналах«Polishsciencejournal» (Польша), «Вестник Карагандинской Академии» Министерства внутренних дел Республики Казахстан. Авторопубликовалстатью (совместносдругимиавторами) натему «Development of local self-government in the republic of Kazakhstan and the role of foreign experience in its improvement» вжурнале «Public policy and administration», индексируемуювбазеданных Scopus. Структура диссертационной работы Работа, представленная на защиту, включает нормативные ссылки, список обозначений и сокращений, введение, два раздела, заключение, список источников, а также приложения. Общий объем диссертационного исследования составляет 120 страниц. Во введении описана актуальность темы исследования, уровень научного изучения, обозначены цель и задачи диссертационной работы, а также определены объект и предмет исследования. В этой части работы автор также представляет базу источников исследования, его основные методологические принципы, отражает рассмотренную гипотезу, показывает характер научного открытия, теоретическую и практическую значимость результатов исследования. В первой части диссертации «Научно-теоретические аспекты местного самоуправления» проведен анализ научных выводов местного самоуправления, сложившихся моделей в международной практике, хода становления данного института в Казахстане. Во втором разделе «Институт местного самоуправления в Республике Казахстан: современное состояние, перспективы и риски развития» проанализированы современное состояние, проблемы местного самоуправления в стране, перспективы и возможные риски его развития. В заключении приводятся выводы по теме исследования. Далее следуют приложения по материалам исследования.
Отзыв зарубежного консультанта
Заключение комиссии по этической оценке исследований
Решение диссертационного совета
Защита диссертации: https://youtu.be/45zs0ixPGog
