В Евразийском национальном университете имени Л.Н. Гумилева состоится защита диссертации на соискание степени доктора философии (PhD) Жумашова Еркебулана Алимхановича на тему «Механизмы формирования казахстанской модели местного самоуправления» по специальности «6D050200 – Политология».
Диссертация выполнена на кафедре «Кафедра Политологии» Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева.
Язык защиты - казахский
Официальные рецензенты:
Болысбек Мухаммед Әбдіәшімұлы – доктор философии (PhD), Исполнительный секретарь Астанинского городского филиала партии «AMANAT». Специальность «6D050200 – Политология» (г. Астана, Республика Казахстан);
Жұмағұлов Елдос Тәңірбергенұлы – доктор философии (PhD), ведущий эксперт РГУ «Қоғамдық келісім». Специальность «6D050200-Политология» (г. Астана, Республика Казахстан).
Временные члены Диссертационного совета:
Алтыбасарова Мейрамгуль Армияновна – кандидат политических наук, профессор кафедры философии и социальных наук Торайгыров университета. Специальность: «23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные интересы, политические процессы и технологии» (г. Павлодар, Республика Казахстан);
Канапьянов Тимур Ерболатович – доктор философии (PhD), Независимое Агентство аккредитации и рейтинга, заместитель директора. Специальность: «6D050200 – Политология» (г. Астана, Республика Казахстан);
Кошербаев Дастан Бакытбекович – кандидат политических наук, профессор Национальной школы государственной политики Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан. Специальность: «22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы» (г. Астана, Республика Казахстан).
Научные консультанты:
Пұсырманов Нұрбек Серікұлы – доктор философии (PhD), РГУ «Институт истории государства» МНВО РК, директор. Специальность «6D050200 – Политология» (г. Астана, Республика Казахстан);
Карасар Хасан Али – доктор, профессор, ректор Университета Каппадокии (г. Невшехир, Турецкая Республика).
Защита состоится: 4 февраля 2025 года 12:00 часов в Диссертационном совете по направлению подготовки кадров «8D031 – Социальные науки» по специальности «6D050200 – Политология» Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Проведение заседания диссертационного совета в смешанном (онлайн и офлайн) формате.
Ссылка: https://us06web.zoom.us/j/8114174324?pwd=dVhvaFdrUm9hRll6eTBsclhybUtvZz09
Идентификатор конференции: 811 4174 324
Код доступа: DC9hpA
Адрес: город Астана, улица А. Янушкевича, 6, 4 учебный корпус ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, аудитория 112.
Аннотация (рус.): Диссертационная работа Жумашова Еркебулана Алимхановича на тему «Механизмы формирования казахстанской модели местного самоуправления», представленную на соискание степени доктора философии (PhD) по специальности «6D050200 – Политология» Актуальность темы исследования. Местное самоуправление играет важную роль в развитии демократических ценностей в политической системе общества. Оно является необходимым элементом, обеспечивающим участие граждан в принятии государственных решений, понимание государственной политики и гибкость властных институтов в соответствии с потребностями общества. Кроме того, местное самоуправление способствует эффективному функционированию органов местного управления, повышению качества предоставляемых услуг, развитию политической культуры и гражданского участия, а также обеспечивает сбалансированные взаимоотношения между вертикальными институтами исполнительной власти. Немаловажными аспектами являются подготовка политических лидеров и укрепление местной демократии. Вопросы формирования эффективной модели местного самоуправления широко обсуждаются с момента обретения Казахстаном независимости среди государственных деятелей, институтов гражданского общества и академического сообщества. В последние годы государство реализовало ряд важных реформ, направленных на формирование эффективной системы местного самоуправления. Сначала был введён четвёртый уровень бюджета, что позволило формировать доходы для акимов сельских округов, посёлков, городов районного значения, сёл и посёлков, не входящих в состав сельского округа. С 2018 года был введён бюджет для административно-территориальных единиц с численностью населения более 2000 человек, а после 2020 года — для всех сельских округов, посёлков, городов районного значения, сёл и посёлков, не входящих в состав сельского округа. Следующей важной реформой стало внедрение прямого выбора акимов сельских округов, посёлков, городов районного значения, сёл и посёлков, не входящих в состав сельского округа с 2021 года. С 2013 года согласно косвенному избирательному праву, акимов сельских округов, посёлков, городов районного значения, сёл и посёлков, не входящих в состав сельского округа, избирали депутаты маслихатов района и города областного значения сроком на 4 года. С 2021 года право выбора акимов, чьи четырёхлетние сроки истекли, предоставлено жителям данных административно-территориальных единиц. По информации, опубликованной на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, в 2021 году – 864, в 2022 году – 516, в 2023 году – 655, в 2024 году – 430 акимов сёл избирались прямым путём. Данные реформы направлены на развитие местного самоуправления сельских округов, посёлков, городов районного значения, сёл и посёлков, не входящих в состав сельского округа. В большинстве своём они расположены в сельской местности и, аналогично вышестоящим местным исполнительным органам, ими руководят «акимы». В публичной риторике акимов сельских округов, посёлков, городов районного значения, сёл и посёлков, не входящих в состав сельского округа, часто называют «сельскими акимами». Поскольку эти административно-территориальные единицы расположены на четвёртом уровне государственной власти, в данной диссертации они условно объединены под общим названием «четвёртый уровень государственной власти». Реализованные реформы могут внести вклад в совершенствование местного самоуправления двумя способами. Во-первых, сельские акимы составляют около 90 % от общего числа институтов акимов и являются самыми близкими к гражданам представителями власти. Также, по итогам общенациональной переписи 2021 года количество число акиматов городов районного значения в республике составило 48, акиматов сельских округов – 2177, поселковых посёлковых акиматов – 27, сельских акиматов – 93. Согласно данным переписи населения, количество населенных пунктов количество населённых пунктов, имеющих статус села сёла в Казахстане, составляет 6932, в них проживает 38,8 % населения республики; соответственно, в 29 поселках посёлках — 1,2 % населения, а в 48 городах районного значения — 6,4 %. Из этого следует, что 46,4 % (или почти половина) населения Казахстана проживает в административно-территориальных единицах четвёртого уровня государственной власти. Поэтому эти изменения можно рассматривать как наиболее важные реформы, направленные на развитие местного самоуправления в сельских районах республики за годы независимости. Актуальность исследования современного состояния местного самоуправления в данном контексте была обоснована тремя аргументами. Во-первых, существует необходимость научной оценки эффективности реализованных реформ с целью выявления проблемных вопросов для совершенствования государственной политики в данном направлении. Полученные результаты исследования ценны в контексте оценки текущего состояния после введения четвёртого уровня бюджета и прямых выборов акимов сёл. Выводы диссертации будут способствовать принятию научно обоснованных решений центральными уполномоченными органами и должностными лицами, ответственными за государственную политику в данном направлении. Кроме того, исследование способствует расширению научных знаний в данной области и пополнению теоретико-методологического фонда по теме исследования. Во-вторых, это способствует сбору дополнительной научной информации о запросах и настроениях в гражданском обществе. Общество представляет собой систему, которая непрерывно эволюционирует, соответственно меняются взгляды и требования граждан, а вместе с ними трансформируются институты власти. Поэтому с учётом современных вызовов, требований граждан и зарубежного опыта, целесообразно разработать научно обоснованные предложения по совершенствованию реформ. В-третьих, реформы последних лет, направленные на совершенствование системы управления в административно-территориальных единицах, охватывающих преимущественно небольших поселений, малых городов, посёлков и сёл, важны не только в контексте демократизации политической системы и формирования эффективного местного управления, но и в оценке того, как они могут приостановить социальную энтропию сельских населённых пунктов. Совершенствование института управления в сельских населённых пунктах, где на протяжении многих лет происходила глубокая эндогенная эволюция под сильным влиянием экзогенных процессов, помогает сформировать первоначальные академические знания о влиянии совершенствования системы управления на приостановление динамики деградации структуры поселений. В рамках такого подхода актуальной темой является изучение местного самоуправления для формирования политико-административной модели управления, эффективно функционирующей в соответствии с демократическими ценностями на самом низком уровне иерархии власти. Объект исследования – система управления в административно-территориальных единицах четвертого уровня государственной власти в Казахстане, которым относятся сельские округа, посёлки, города районного значения, сёла и посёлки, не входящие в состав сельского округа. Предмет исследования – политико-административное управление четвёртого уровня государственной власти в Казахстане, включая деятельность, полномочия, вертикальные связи и социальную отчётность сельских акимов. Цель исследования – выработать механизмы формирования эффективной модели управления в административно-территориальных единицах четвертого уровня государственной власти на основе анализа реализации государственной политики в сфере местного самоуправления. Исходя из поставленной цели были сформированы следующие задачи: – изучение эволюции местного самоуправления в административно-территориальных единицах четвёртого уровня государственной власти и выявление системных проблем; – оценка эффективности государственной политики, направленной на развитие местного государственного управления и местного самоуправления в административно-территориальных единицах четвёртого уровня государственной власти; – анализ значимости наличия органа управления для обеспечения жизнеспособности сельского поселения; – изучение вертикальной и социальной коммуникации на четвёртом уровне государственной власти после проведения прямых выборов сельских акимов; – выявление актуальных проблем, возникших после внедрения четвёртого уровня бюджета, и обсуждение механизмов их решения; – обсуждение механизмов формирования эффективной модели местного государственного управления и местного самоуправления в административно-территориальных единицах четвёртого уровня государственной власти. Методы исследования. С целью обеспечения эмпирической обоснованности выводов, выдвигаемых на защиту, а также для изучения малоисследованных аспектов темы применялись методы, редко используемые ранее в данных исследованиях: систематический обзор научной литературы, углублённое интервью и социологический опрос с участием сельских акимов, являющихся основными объектами реформ местного самоуправления. Прежде всего был применён метод систематического обзора научной литературы для синтеза выводов, представленных в ранее опубликованных академических работах по данной теме. С помощью данного метода были систематизированы дискуссии академического сообщества, обобщены ключевые выводы и рекомендации, изложенные в научных публикациях по проблематике местного самоуправления в Казахстане. Затем, в рамках качественного подхода, была собрана и проанализирована информация с использованием метода глубинного интервью с акимами сёл. Этот метод позволил выявить и систематизировать представления акимов о развитии местного самоуправления. Для обобщения результатов качественного анализа был проведён социологический опрос, призванный проверить обоснованность полученных данных с помощью количественных методов. Содержание опроса было разработано на основе результатов углублённого интервью, а полученные данные анализировались дескриптивным методом. Основные выводы: – в результате последних реформ, реализованных государством, на четвёртом уровне государственной власти усилилась социальная отчётность и улучшилось ресурсное обеспечение сельских акимов. – после введения четвёртого уровня бюджета возникло неравенство между административно-территориальными единицами; бюджет продолжает зависеть от трансфертов вышестоящих органов, а в его планировании и отчётности сохранены механизмы, обеспечивающие зависимость сельских акимов от вышестоящей вертикали власти. – существующая система привела к дуалистическому подчинению сельских акимов. Необходимы дальнейшее развитие местного самоуправления и повышение самостоятельности сельских акимов. – в зависимости от статуса и демографических характеристик административно-территориальных единиц на четвёртом уровне государственной власти меняется качество социальной отчётности акимов. Также существует проблема нехватки кадров в очень малых и очень крупных административно-территориальных единицах. – ментально сельские акимы, вышестоящие должностные лица и граждане ассоциируют эту должность с институтом акимов в целом, что препятствует развитию местного самоуправления. – роль сельских акимов в исполнительной вертикали важна тем, что они выступают коммуникационным звеном между общественностью и высшими уровнями власти. Кроме того, должность сельского акима привлекательна для граждан, заинтересованных в общественно-политической деятельности и реализации карьерных планов. – размещение аппарата акима села повышает жизнеспособность населённого пункта. – на демографические характеристики административно-территориальной единицы влияет ее удаленность от крупных городов. На основании выводов, полученных в ходе исследования, для дальнейшего совершенствования системы управления на четвёртом уровне государственной власти предлагаются следующие практические рекомендации для рассмотрения академическим и экспертным сообществом: 1. в целях диверсификации бюджета акима села, снижения степени субъективной оценки вышестоящих органов при его формировании, уменьшения диспропорций между административно-территориальными единицами при формировании четвёртого уровня бюджета, а также поддержки тех единиц, которые не располагают достаточными собственными ресурсами, рекомендуется рассмотреть предложенную в диссертации формулу (модель). Данная формула позволит формировать, рассчитывать и контролировать объём бюджетных доходов и выделяемых средств. 2. в целях усиления социальной подотчётности акима села необходимо решить проблему создания представительного органа на четвёртом уровне власти. Кроме того, при определении количества членов этого представительного органа рекомендуется руководствоваться формулой, предложенной Таагеперой (кубический закон). 3. в целях повышения социальной подотчётности сельских акимов, изменения ментальной установки на вертикальную подчинённость, ограничения давления вышестоящих государственных органов на четвёртый уровень власти, а также для активизации участия граждан в решении местных вопросов и более глубокого понимания процесса принятия государственных решений, рекомендуется полная трансформация институтов власти сельских округов, посёлков и городов районного значения в органы местного самоуправления. Кроме того, предлагается переименовать должности «акима» и наименования «акимата» в соответствии с новым статусом данных органов. 4. рекомендуется определить штатный лимит для административно-территориальных единиц четвёртого уровня власти по формуле, представленной в данной работе. Эта формула является гибкой по отношению к изменениям демографических показателей соответствующих территориальных единиц. 5. после трансформации институтов власти сельских округов, посёлков, городов районного значения в институт местного самоуправления, в целях обеспечения оперативности, гибкости и подотчётности этого института местному сообществу, рекомендуется ввести взносы для жителей на обеспечение его деятельности. 6. рекомендуется принятие отдельного закона «О государственном управлении и самоуправлении в сельских округах, посёлках, городах районного значения и сёлах» путём объединения правовых норм, регулирующих все общественно-политические и социально-экономические порядки на селе. Также предлагается внедрить норму, согласно которой все разногласия между государственными органами и институтами местного самоуправления решаются в судебном порядке. 7. в целях совершенствования методологии оценки потенциала развития сельских населённых пунктов предлагается дополнить Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 13 сентября 2019 года № 81 «Об утверждении критериев для определения сельских населённых пунктов» индикаторами, отражающими удалённость сельского населённого пункта от крупного города и расположение акимата. 8. для замедления темпов социальной энтропии сёл и усиления их потенциала развития рекомендуется создавать институты власти в каждом населённом пункте, признанном «опорным» и «спутниковым», в соответствии с Приказом Министра национальной экономики РК от 13 сентября 2019 года № 81 «Об утверждении критериев для определения сельских населённых пунктов». Основные выводы и результаты диссертации опубликованы в двух статьях в журналах, входящих в базу Scopus (Elsevier), в пяти статьях в журналах, рекомендованных уполномоченным органом, а также в двух статьях в сборниках материалов международных научно-практических конференций. Данная работа состоит из нормативных ссылок, введения, трёх разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Отзыв зарубежного консультанта
Заключение комиссии по этической оценке исследований
Решение диссертационного совета
Защита диссертации: https://www.youtube.com/watch?v=b7Cq9exfkPY
