В Евразийском национальном университете имени Л.Н. Гумилева состоится защита диссертации на соискание степени доктора философии (PhD) Ахметова Ерика Булатовича на тему «Принцип активной роли суда в административном судопроизводстве (вопросы теории и практики)» по образовательной программе «8D04201 – Юриспруденция».
Диссертация выполнена на кафедре «Кафедра Конституционного и гражданского права» Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева.
Язык защиты - казахский
Официальные рецензенты:
Тайторина Бинур Адамовна – доктор юридических наук, профессор кафедры юриспруденции Института Истории и права НАО Казахского национального педагогического университета имени Абая (г. Алматы, Республика Казахстан);
Исаева Айнур Женисовна – доктор философии (PhD), ассоциированный профессор, Кызылординский университет им. Коркыт ата (г. Кызылорда, Республика Казахстан).
Временные члены Диссертационного совета:
Жетписов Серик Кожанович – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедры правоведение, юридического факультета НАО «Торайгыров университет» (г. Павлодар, Республика Казахстан);
Енсебаева Анель Рахметжановна – кандидат юридических наук, руководитель отдела Социально-правовых исследований РГП на ПХВ «РНИИОТ МТСЗН РК» (г. Астана, Республика Казахстан);
Юхневич Эдвард – доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права, факультета права и администрации Гданьского университета (г.Гданьск, Польша).
Научные консультанты:
Абдрасулов Ермек Баяхметович – доктор юридических наук, профессор кафедры Конституционного и гражданского права Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева (г. Астана, Республика Казахстан);
Цолль Фридерик – доктор права, профессор юридического факультета Ягеллонского университета (г. Краков, Республика Польша).
Защита состоится: 21 января 2025 г., в 11.00 ч. в Диссертационном совете по направлению подготовки кадров «8D042 - Право»: «6D030100 - Юриспруденция», «6D030200 – Международное право», «8D04201 - Юриспруденция», «8D04202 – Международное право» Евразийского национального университета имени Л. Н. Гумилева. Проведение заседания диссертационного совета в онлайн и оффлайн (смешанном) формате.
Ссылка: http://surl.li/dfpixn
Адрес: г. Астана, ул. К. Сатпаева, 2, Главный корпус, ауд. №302.
Аннотация (рус.): Актуальность исследования. В отечественном и международном научном сообществе в современный период немало внимания отводится системе административной юстиции, которая начала формироваться в Республике Казахстан в последние два десятилетия. Необходимость создания и укрепления данного правового института диктуется необходимостью обеспечения верховенство права и качества отправления правосудия, о котором сказано в Послании Президента РК К.К. Токаева от 1 сентября 2022 года. Отправной точкой создания полноценной административной юстиции в Республике Казахстан необходимо считать Концепцию правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденную Указом Президента Республики Казахстан, из которой следовало, что административное судопроизводство в Казахстане должно стать полноправной формой осуществления правосудия, наряду с уголовным и гражданским судопроизводством. С принятием Административного процедурно-процессуального кодекса РК 29 июня 2020 года завершилось законодательное оформление системы административной юстиции в Республике Казахстан, однако теоретические и практические разработки по дальнейшему совершенствованию системы административной юстиции активно продолжаются. Одним из актуальных вопросов в данном контексте является принцип активной роли суда в административном судопроизводстве Республики Казахстан. Это связано с тем, что вопрос о процедурах является очень важным, поскольку система национального судопроизводства отличается не только качеством содержания процессуальных норм, но и способами их применения. Различия между способами и методами при применении процессуальных норм заключаются, в частности, в сфере доказывания. В одном случае, судья может пытаться сам установить истину в споре, в другом случае, суд рассматривает аргументы сторон, чтобы сделать победу наиболее вероятной для аудитории. В этом аспекте на протяжении длительного времени во многих странах, в том числе в Республике Казахстан, ведутся дискуссии и сравнения пассивной и активной процедур судопроизводства. Сравниваются различные параметры, включая вопросы социальных издержек, уровня справедливости, равенства при отправлении правосудия и другие вопросы. Дискуссионными до сих пор остаются вопросы, насколько активная роль суда повышает уровень справедливости принимаемых судом решений, и в какой мере принцип состязательности, напротив, ограничивается степенью личного благосостояния стороны в судебном споре, приводящего к неэффективному уровню правосудия и более высоким социальным издержкам. В Республике Казахстан в советское время строго господствовал принцип активной роли суда в виде ее разновидности, называемой инквизиционным процессом. С обретением независимости Казахстан начал поворот к пассивной роли суда, когда начала возобладать идея необходимости состязательного судопроизводства. Однако продолжающийся относительно низкий уровень доверия населения к правосудию, а также частые случаи, когда вероятность успеха в судебном деле начинало зависеть от материальных затрат сторон, привели к тому, что в системе административной юстиции и административного судопроизводства начал возобладать принцип активной роли суда. Вместе с тем, несмотря на важность темы принципа активной роли суда, она остается вдали от исследовательских поисков в Республике Казахстан, составляя обыкновенно лишь предмет некоторых замечаний, выдвигаемых различными авторами, для которых были характерны фрагментарность и нередко противоречивость. Нет еще полного научного осмысления того, в чем преимущества и недостатки принципа активной роли суда, какие преимущества остаются у состязательного процесса, какие законодательные меры необходимо предпринять, чтобы уравновесить положительные и отрицательные стороны двух видов в способах доказывания, при безусловном первенстве активной роли суда. Все указанные выше факторы актуализируют исследование вопросов принципа активной роли суда в административном судопроизводстве, его особенности в гражданском судопроизводстве в сравнительном аспекте и определяют своевременность более тщательного анализа развития административной юстиции в целом. Степень научной разработанности. Данная диссертационная работа в теоретическом и методологическом аспектах основывается на исследованиях отечественных и зарубежных ученых, в которых реализация принципа активной роли суда является предметом и объектом исследования. Наибольшее количество работ по исследуемой теме имеется в трудах исследователей ближнего и дальнего зарубежья. Цель диссертационной работы состоит в установлении и анализе правовой природы принципа активной роли суда в административно-судебной практике, и определения основных характеристик и особенностей исследуемого принципа. Вместе с тем, целью исследования является определение роли принципа активной роли суда для справедливого и объективного рассмотрения дела в административном судопроизводстве. Также, необходимо установить возможные связи изучаемого принципа активной роли суда с другими принципами административного судопроизводства. К тому же, целью исследования является предложение путей повышения эффективности института административной юстиции на основе исследования принципа активной роли судов в административном судопроизводстве Республики Казахстан. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: 1. дать характеристику формированию подходов к таким понятиям, как: «административная юстиция», «административное судопроизводство» «субъекты административного судопроизводства», «принципы административного судопроизводства», «активная роль суда» с формированием собственной точки зрения в данной классификации с учетом определенных подходов и теоретических установок; 2. анализ роли принципов административного судопроизводства в судебном процессе и определение содержания изучаемого принципа, то есть данный анализ позволит более глубже изучить структуру принципа активной роли суда; 3. изучить правовую природу таких понятий, как: «активная роль суда», «принципы административного судопроизводства», «субъекты административного судопроизводства», «принципы административных процедур» с определением их содержания и роли в административном законодательстве и судебном процессе; 4. обобщить и проанализировать реализацию изучаемого принципа в административном судопроизводстве, а также выработать рекомендации по усовершенствованию применения данного принципа судами; 5. установить, что определенные недостатки в процессе разрешения административных дел являются важным условием для более обширного применения судами принципа активной роли в судебном процессе; 6. выявить взаимосвязь принципа активной роли суда с другими принципами административного судопроизводства; 7. выявить особенности реализации исследуемого принципа, а также определить основных субъектов административного судопроизводства; 8. выявить основные причины не достаточного применения данного принципа административными судьями; 9. аргументировать общие правовые позиции по применению принципа активной роли суда судами в судебном процессе при рассмотрении административных дел. В связи с тем, что данный факт является актуальным в связи с формированием и работой Специализированным межрайонных административных судов; 10. посредством анализа научной доктрины, а также судебной практики по административным делам определить роль принципа активной роли суда в административном судопроизводстве Республики Казахстан. Объектом исследования являются правовые отношения, которые возникают в связи с применением судами и реализацией принципа активной роли суда в судебной практике. Предметом исследования являются научные и основные положения казахстанского, а также зарубежного законодательства, которые позволяют закрепить применение и реализацию принципа активной роли суда в административном судопроизводстве. Вместе с тем, анализируется казахстанский и зарубежный опыт в применении принципа активной роли суда. В связи с этим, изучается научная доктрина, которая обосновывает необходимость применения принципа активной роли суда в административном судопроизводстве. Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования в диссертационной работе составили общенаучные методы: диалектический, логический, анализ, синтез, индукция, дедукция, а также логический, исторический, системный, сравнительный. Вместе с тем, в процессе исследования использовались и частно-научные методы, такие как: технико-юридический, формально-юридический, комплексный, межотраслевой, сравнительно-правовой, системно-структурный и др. методы. Теоретической основой исследования являются общенаучные правовые концепции, а также научные взгляды казахстанских ученых и исследователей ближнего зарубежья: Э.Б. Аблаевой, Б.Е. Абдрахманова, Е.Б. Абдрасулова, Е.М. Абайдельдинова, А.Е. Бектурганова, М.Т. Баймаханова, Д.Н. Бахрах, М.С. Бейбитов, С.Н. Досимбекова, К.В. Давыдова, Б.З. Ельчибаева, Б.А. Жетписбаева, М.И. Жумагулова, С.Б. Жаркенова, Б.А. Жусипова, С.З. Зиманова, А.Б. Зеленцова, Ж.И. Ибрагимова, К.А. Мами, А.А. Мукашевой, Б.Д. Макулбекова, А.И. Магауова, Э.А. Нугмановой, Е.Н. Нургалиевой, Ш.Ш. Ормановой, Р.А. Подопригора, Б.В. Россинского, М.А. Сарсембаева, С.Н. Сабикенова, М.К. Сулейменова, Ю.Н. Старилова, И.С. Сактаганова, А.С.Тукиева, Ш.В. Тлепиной, А.И. Худякова, О.Н. Шерстобоева, и др. Не менее значимыми являются и труды исследователей дальнего зарубежья: Jork Pudelka, Cary Coglianese, David Lehr, Eric Niler, David Freeman Engstrom, Gabe Cherry, Dan Hurley, Alfred C. Aman и др. Нормативную базу исследования представляет собой комплекс нормативных правовых актов, Конституция Республики Казахстан, Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, законы и подзаконные акты Республики Казахстан, административное законодательство ряда зарубежных стран, в которых регламентируются вопросы реализации принципа активной роли суда в административном судопроизводстве. Эмпирической основой исследования стали результаты казахстанской (Верховного Суда и Специализированного межрайонного административного суда) и зарубежной (судов Польши, США) судебной практики, других правоприменительных органов (Министерство юстиции РК, и др.), правовые позиции Специализированного межрайонного административного суда РК, отраженные в нормативных постановлениях данных органов, материалы практики международных судов и квазисудебных органов: Европейского суда по правам человека, Комитета по правам человека ООН. Необходимо отметить, что в процессе работы над диссертацией использован ряд справочных и практических изданий при прохождении научной стажировки в Ягеллонском университет (г. Краков, Польша). Следует отметить, что основную помощь в процессе написании диссертационной работы большую помощь в обосновании выводов и результатов исследования оказали материалы, имеющиеся в Научной библиотеке Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева, Национальной библиотеке Республики Казахстан, научной библиотеке Ягеллонского университета (г. Краков, Польша), а также в национальном научном портале, в международной базе данных Web of Science и Scopus. Научная новизна исследования заключается в том, что в работе акцентированно внимание на необходимости более глубокого научного осмысления принципа активной роли суда в административном судопроизводстве Республики Казахстан, с выявлением его сущностных характеристик, а также проблемных вопросов, связанных с его реализацией в административном судопроизводстве РК. На основе этого в работе критически изучены теоретические и практические положения, которые направлены на правильное понимание принципа реализации активности суда в административном судопроизводстве, а также выработаны рекомендации по совершенствованию административного законодательства и правоприменительной практики. Научная новизна диссертационного исследования конкретизируется в основных положениях и выводах, представленных к защите: 1. На основе изучения различных научных подходов, связанных с генезисом института административной юстиции, в диссертации обоснован вывод о том, что становление данного института непосредственно связано с идеями верховенства права и правового государства. В ближайшей перспективе, становление полноценной модели административной юстиции в Казахстане во многом будет определяться независимостью судей, а также их способностью соблюдать принципы административного производства и прежде всего принцип активной роли суда, оказывающего непосредственное влияние на процедуру доказывания в административном производстве. 2. Аргументировано посредством изучения различных подходов к понятиям «административное производство» и «административная юстиция», что данные категории взаимосвязаны между собой, однако каждая из них имеет свое функциональное предназначение. Административное производство охватывает процессуальную сторону, тогда как административная юстиция является более широким понятием, и выступает контрольно- правовым инструментом, направленным на разрешение споров публично-правового характера. 3. Сформулировано авторское определение понятия принципов административного судопроизводства как совокупности юридически обоснованных требований, содержащихся в нормах права и выступающих в качестве первичного правового основания рассмотрения административных дел и вынесения справедливых решений. Принципы административного производства служат эффективности осуществления правосудия и направлены на защиту прав человека и гражданина в публично-правовой сфере. Обосновано собственное видение классификации принципов административного судопроизводства через анализ их юридической природы и содержания, раскрытие характерных особенностей и сущностных свойств. 4.Установлено, что имеется тесная взаимосвязь и взаимообусловленность принципа активной роли суда с принципами законности, справедливости, приоритета прав, и в этом качестве все в совокупности они выступают в виде правового барьера, защищающего индивида от произвольного нарушения его конституционных прав и свобод. 5. Определенно, что административное судопроизводство отличается от других видов процесса тем, что участники административного процесса находятся в неравном положении. Если рассмотреть государственный орган, то гражданин обладает значительно меньшим объемом властных, правовых и материальных ресурсов по сравнению с государственными органами и учреждениями, а также субъектами, имеющими делегированные от государства полномочия. Отсюда следует, что суд должен активно применять принцип активной роли суда в ходе административного процесса. Судья должен содействовать участникам административного процесса, тем самым судья будет создавать определенный баланс сил между сторонами. Вместе с тем, судья не должен нарушать нормы и принципы Конституции и законов РК. 6. Аргументировано, что принцип «активной роли суда выражает не только роль судебных органов в разрешении споров, но и их активное участие в обеспечении правильности и справедливости судебного процесса. Оказание юридической помощи судом включает в себя не только предоставление сторонам правовой информации и консультаций, но и организацию правильной и тщательной подготовки дела к главному судебному разбирательству. Кроме того, что активная роль суда в практике судебной деятельности подразумевает не просто участие в вынесении решения, но и проактивные действия по обеспечению правильности процесса и возможности сторон выразить свою позицию. Важным аспектом такого подхода является обеспечение равенства сторон перед законом и возможность получить достоверную информацию о своих правах и обязанностях. 7. Обосновано, что в отличие от пассивной роли суда, когда он не имеет права собирать доказательства по собственной инициативе, что приводит к тому, что доказательства ограничиваются степенью личного благосостояния сторон в судебном споре, происходит излишняя формализация судебного процесса, при активной роли суд свободен и имеет все возможности для проведения полного и всестороннего расследования дела, не ограничиваясь просьбами сторон. 8. Установлено, что административные суды РК эффективно применяют принцип активной роли суда, осуществляя сбор доказательств по своей инициативе, требуя от сторон административного процесса необходимости устранения недостатков искового заявления и приложенных к нему документов, необходимость уточнения исковых требований и др. 9. На основе проведения сравнительного анализа принципа активной роли суда в Республике Казахстан и зарубежных стран обоснованно, что данный принцип и правильная его реализация в административном судопроизводстве позволят выйти на более качественный уровень защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц от неправомерных решений и действий государственных органов и их должностных лиц. Являясь основой административного судопроизводства, этот принцип направлен на всестороннее и полное установление всех фактических обстоятельств по административному делу, имеющих значение для правильного разрешения спора. 10. Презумпция виновности. Установлено, что суд должен активно применять принцип активной роли суда в связи с тем, что бремя доказывания в административном судопроизводстве лежит на административном органе, суде и должностном лице. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в комплексном анализе реализации принципа активной роли суда в административном судопроизводстве Республики Казахстан. В дальнейшем данные знания, полученные в результате анализа, включают целостное представление о содержании и роли принципа активной роли суда в административном судопроизводстве Республики Казахстан. Полагаем, что рекомендации и предложения диссертационного исследования внесут большой вклад в науку административного права, в систему судебного производства, в целом в систему публичного и частного права, которые исследуют вопросы активности суда в административном судопроизводстве, административной юстиции, защиты прав граждан. Материалы диссертационного исследования, а также выводы и рекомендации послужат в дальнейшем для научных исследований практических и теоретических вопросов реализации принципа активной роли суда в административном процессуальном праве. Необходимо отметить, что нами предлагаются практические рекомендации и предложения, которые в будущем повлияют на должную реализацию принципа активной роли суда в административном судопроизводстве Республики Казахстан: Вместе с тем, полагаем, что в целях эффективной реализации положений АППК РК, касающихся активной роли суда, необходимо конкретизировать его нормы с расширением возможностей суда по его применению и использованию гражданами данного принципа для защиты своих прав и интересов. В связи с этим, предлагаем: 1. Статью 16 АППК дополнить пунктом 4 в следующей редакции: «Судья вправе оказывать содействие в устранении допущенных в исках формальных ошибок, разъяснять и требовать уточнения гражданами неясности своих исковых требований»; 2. Предусмотреть в АППК норму об обязанностях суда предварительно извещать стороны о вопросах, которые имеют значение для рассматриваемого дела. В этой связи следует статью 130 АППК дополнить пунктом 7 соответствующего содержания: «Суд обязан сообщить участникам процесса вопросы, которые ранее не были предметом обсуждения, но которые суд считает имеющими значение для разрешения дела». 3. Для исключения нарушения принципа законности при рассмотрении дела следует в АППК предусмотреть норму о пределах применения принципа активной роли суда. В этом аспекте статью 16 дополнить пунктом 5 в следующей редакции: «Обязанность судьи давать разъяснения, оказывать содействие в устранении формальных ошибок, уточнении неясных выражений, подаче ходатайств и другие формы осуществления активной роли суда могут ограничиваться лишь соблюдением принципа законности». 4. В систему повышения квалификации судей, рассматривающих административные дела, необходимо введение курса «Методика и способы применения судами принципа активной роли суда». 5.Учитывая, что юридическое сообщество и организации гражданского общества призваны играть важную роль в обеспечении прав человека и гражданина, следует расширить рамки правового всеобуча, повышения квалификации для юридических консультантов, адвокатов по изучению теоретических и практических основ содержания принципа активной роли суда. Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и рекомендации исследования могут быть использованы для дальнейшего совершенствования административного законодательства, а также судебной практики в области объективной защиты прав граждан посредством применения принципа активной роли суда в административном судопроизводстве. Необходимо отметить, что практические выводы и рекомендации диссертационного исследования могут оказать позитивное влияние на законотворческий процесс, то есть способствовать повышению эффективности правовой и судебной системы. Положения диссертации могут быть использованы при преподавании курсов административного права, теории права, международного права. Апробация результатов исследования. Диссертационная работа подготовлена и обсуждена на кафедре «Конституционное и гражданское право» Евразийского национального университета им. Л. Гумилева г. Астана, рекомендована к защите. Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в - опубликованных научных статьях. Публикации. По теме диссертации было опубликована 19 научных статей, в том числе 2 статьи в журналах, индексируемых в базе Scopus («Krytyka Prawa», «International journal of Public law and Policy»), 8 научных статей в международных научно-практических конференциях, 9 статей изданиях, в рекомендуемых уполномоченным органом: 3 статьи в Вестнике Академии правоохранительных органов, и 6 статьи в Вестнике Института законодательства и правовой информации РК.
Отзыв зарубежного консультанта
Заключение комиссии по этической оценке исследований
Решение диссертационного совета
Защита диссертации: https://youtu.be/8_dq5L7Yrp8?si=dxkI7z9JFM6Nmgny
