В Евразийском национальном университете имени Л.Н. Гумилева состоится защита диссертации на соискание степени доктора философии (PhD) Касымовой Ксении Булатовны на тему «Правовое регулирование труда медицинских и фармацевтических работников» по образовательной программе «8D04201 – Юриспруденция».
Диссертация выполнена на кафедре «Кафедра Конституционного и гражданского права» Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева.
Язык защиты - на русском
Официальные рецензенты:
Жетписов Серик Кожанович - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой «Правоведение» НАО Торайгыров университет (г. Павлодар);
Разиева Динара Багдатовна - доктор PhD, ученый секретарь, преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Alikhan Bokeikhan University (г. Семей).
Временные члены Диссертационного совета:
Акимжанов Талгат Курманович - доктор юридических наук, профессор, директор Учреждения «Научно-исследовательский институт права при университете "Туран" (г. Алматы);
Тайторина Бинур Адамовна – доктор юридических наук, профессор кафедры юриспруденции Института истории и права Казахского национального педагогического университета имени Абая (г. Алматы);
Жильцов Мирон Александрович – доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры трудового права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева (г. Екатеринбург, Российская Федерация).
Научные консультанты:
Нургалиева Енлик Нургалиевна – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и гражданского права ЕНУ имени Л.Н.Гумилева
Головина Светлана Юрьевна – доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой трудового права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
Защита состоится: 28 февраля 2025 года 15:00 часов в Диссертационном совете по направлению подготовки кадров «8D042 – Право» по специальности «8D04201 – Юриспруденция» Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Проведение заседания диссертационного совета запланировано в онлайн и оффлайн (смешанном) формате.
Ссылка: https://clck.ru/3FyLoA
Адрес: г. Астана, ул. К. Сатпаева, 2, Главный корпус, ауд. №302.
Аннотация (рус.): АННОТАЦИЯ диссертационной работы Касымовой Ксении Булатовны на тему «Правовое регулирование труда медицинских и фармацевтических работников» на соискание ученой степени доктора философии (PhD) по образовательной программе 8D04201 – Юриспруденция Актуальность темы исследования обусловлена особой ролью медицинских и фармацевтических работников в решении ключевой проблемы для всей страны – сохранению жизни и здоровья населения как необходимого ресурса для обеспечения экономического роста, безопасности и целостности государства, а также эффективного развития важнейшей социальной сферы как здравоохранение. В целях обеспечения продолжительности жизни населения страны, развития медицинских технологий, ориентации современного здравоохранения на профилактику заболеваний, усиления управления общественным здравоохранением, укрепления репродуктивного здоровья молодежи был принят 7 июля 2020 года №360-VI Кодекс Республики Казахстан VI «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее – Кодекс о здоровье народа). Учитывая, что важнейшим капиталом государства являются медицинские и фармацевтические кадры, а также то, что Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года №414-V (далее – ТК РК) не содержит норм, посвящённых особенностям труда данной категории работников, в Кодексе о здоровье народа определенное внимание уделено их специальному трудоправовому статусу, социальным гарантиям и мерам социальной защиты. В то же время исследования показывают, что этих мер крайне недостаточно для способности работников здравоохранения эффективно осуществлять профессиональную деятельность. И все это объективно порождает необходимость установления чёткого режима труда и отдыха, достойной заработной платы, дополнительных гарантий и компенсаций, создания специальных условий в целях снижения негативных социально-психологических, тяжелых, вредных и иных возможных отрицательных факторов на их организм. Сложность и опасность труда медицинских и фармацевтических работников обуславливают не только всестороннее изучение различных аспектов их труда, но и выработку конкретных мер по совершенствованию трудового и медицинского законодательства. Также правовая регламентация труда исследуемой категории работников имеет экономическое и социальное значение в связи с эпидемиологической ситуацией в мире. Объектом диссертационного исследования являются социально-трудовые отношения медицинских и фармацевтических работников Республики Казахстан, а также ряда зарубежных стран. Предметом исследования являются нормы трудового законодательства и законодательства в области здравоохранения, ведомственных нормативных правовых актов в сфере охраны здоровья казахстанских граждан и граждан ряда зарубежных стран, регулирующие социально-трудовые отношения медицинских и фармацевтических работников. Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование особенностей регулирования социально-трудовых отношений медицинских и фармацевтических работников в теоретическом и прикладном аспектах, а также выработка предложений по совершенствованию правового регулирования труда указанных работников. Исходя из поставленной цели, определены и решены следующие задачи: изучены правовые основы сочетания единства и дифференциации труда медицинских и фармацевтических работников; выявлены особенности трудоправового статуса медицинских и фармацевтических работников; исследованы основания дифференциации правового регулирования труда, как проявление специального трудоправового статуса медицинских и фармацевтических работников в основных институтах трудового права как трудовой договор, рабочее время и время отдыха, оплата труда; проанализированы способы защиты трудовых прав и интересов медицинских и фармацевтических работников на основе практической деятельности профессиональных союзов работников здравоохранения и судов; выработаны и предложены обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства о труде медицинских и фармацевтических работников на современном этапе развития Республики Казахстан. Степень разработанности темы исследования: В казахстанской юридической науке правовой статус медицинского работника комплексно исследовался только с позиции медицинского права, медико-правовой конфликтологии и общественного здравоохранения: Ауэзова А.М. «Научное обоснование совершенствования механизма обеспечения конституционных прав медицинских работников в Республике Казахстан» (Астана, 2014); Шалхаров Е.С. «Вопросы правового регулирования деятельности медицинских работников» (Туркестан, 2018). Деятельность медицинских работников освещалась в научных статьях Айпыхановой А.Т., Бабаджанян Е.Л., Баймахановой Д.М., Галиакбаровой Г.Г., Головиной С.Ю., Даутбаевой-Мухтаровой А.Е., Даулеткалиевой Ж.А., Жаркеновой С.Б., Жильцова М.А., Идрышевой С.К., Искаковой А.М., Мусина Г.А., Нургалиевой Е.Н., Омаровой Э.Б., Разиевой Д.Б., Рахимбековой А.Е., Тазабекова А.М.., Тайториной Б.А., Тлембаевой Ж.У., Хасенова М.Х. и др. Для более глубокого раскрытия представленной темы диссертации весьма полезными явились научные статьи Абдрахманова Б., Акимжанова Т.К., Алибаевой Г.А., Базарлинова А. Жетписова С.К., Колесникова Ю.Ю., Кубеновой Г., Кыдралиновой А.К.. Шайсултанова С., и среди ученых дальнего зарубежья статьи Armstrong D., Beck A.J., Buerhaus P.I. и др. Нормативная основа исследования. Настоящее диссертационное исследование основано на нормах Конституции Республики Казахстан относительно права на жизнь и здоровье, а также на нормах текущего законодательства в области охраны жизни и здоровья населения. Информационной базой исследования также явились: ТК РК, Кодекс о здоровье народа; ведомственные нормативные правовые акты. В сферу исследования был вовлечен значительный объем нормативных правовых актов исполнительных органов. Выводы автора опираются на акты социального партнёрства и материалы практики, в том числе и судебной. В части анализируемых и сравниваемых положений были также рассмотрены нормы трудового законодательства в области здравоохранения стран Евразийского Экономического Содружества, Содружества независимых государств, некоторых развитых стран мира, а также международные стандарты труда. Методологическая основа исследования. При написании диссертационной работы применялся диалектический метод познания правовой действительности. Обоснованность подтверждений и выводов, представленных в диссертации, достигнута за счет таких общенаучных методов познания как анализ, дедукция, исторический, статистический, системный подход, а также частно-научных методов юридической науки как формально-юридический и сравнительно-правовой, обобщение правоприменительной практики. Научная новизна диссертации и полученных результатов заключается в том, что это первое в Казахстане комплексное теоретическое и практическое исследование особенностей правового-регулирования социально-трудовых отношений медицинских и фармацевтических работников, направленное на совершенствование трудового законодательства в период внедрения в здравоохранение рыночных механизмов. Научная новизна данного исследования представлена в следующих основных положениях, выносимых на защиту: А. В Трудовом кодексе РК нет норм, посвященных медицинским и фармацевтическим работникам, в связи с чем предложено в главе 12 «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» предусмотреть новую статью 139-1 «Медицинские и фармацевтические работники». Данные меры предусмотрены не только в целях защиты жизни и здоровья медицинских и фармацевтических работников, но и исключения из-за перегруженности на работе негативного отношения этих работников к пациентам, а также недопущения снижения качества оказываемой населению медицинской помощи. Б. Заведомо недобросовестное осуществление трудовых прав (злоупотребление правом) в трудовых отношениях – это недобросовестные действия (бездействия) сторон трудового договора при реализации трудовых прав, в результате которых наступают неблагоприятные последствия. В связи с отмеченным, предлагается включить в статью 4 ТК РК «Принципы трудового законодательства Республики Казахстан» такой важнейший принцип, как «принцип недопустимости заведомо недобросовестного осуществления трудовых прав». Также предлагаем включить в ТК РК новую статью 22-1 «Заведомо недобросовестное осуществление трудовых прав». В. Кодекс о здоровье народа недостаточно уделяет внимание правовому статусу провизора и фармацевта, излагая и смешивая их права и обязанности в одних нормах с правами и обязанностями медицинских работников, что, в свою очередь, привело к неурегулированности их трудовых функций в соответствии с полученным профессиональным образованием. Правовой статус провизоров и фармацевтов далеко не соответствует решаемым ими задачам в современный период, в связи с чем ряд статей предлагаемого нами проекта закона Республики Казахстан «Статус медицинских и фармацевтических работников» посвящены решению этих и других проблем. Г. Исследование показало наличие существенных недостатков Кодекса о здоровье народа в части регулирования труда медицинских и фармацевтических работников, пути устранения которых нашли свое отражение в предлагаемом нами законопроекте «Статус медицинского и фармацевтического работников». Д. В практике здравоохранения различают два вида совместительства: внутреннее и внешнее. В ТК РК нет самостоятельной статьи, посвященной совместительству, хотя в сфере здравоохранения оно распространено широко из-за нехватки медицинских и фармацевтических кадров, низкой заработной платой по основной работе. И данное обстоятельство порождает множество трудовых споров, связанных с необходимостью заключения дополнительного трудового договора. Анализ различных статей ТК РК показывает, что есть определенные условия и ограничения относительно работы по совместительству, которые разбросаны по всему тексту ТК РК. В связи с этим предлагается проект новой статьи: «Работа по совместительству». Е. Действующий в настоящее время ведомственный нормативный правовой акт «Правила организации, предоставления и оплаты дистанционных медицинских услуг» требует пересмотра и устранения пробелов в целях защиты интересов не только участников дистанционных медицинских услуг, но и повышения эффективности регулирования «телемедицинских технологий». Ж. Выработаны рекомендации по первоочередным задачам профсоюзов работников здравоохранения: ревизия коллективных договоров, законодательное закрепление индексации заработной платы, мониторинг ее своевременной выплаты, совершенствование нормирования труда, установление единой шкалы нагрузок, в том числе для каждой врачебной специальности. Важно инициировать перед Правительством Республики Казахстан вопрос о повышении заработной платы медработников, устранить кадровый дисбаланс, повысить профессиональный уровень специалистов и усилить социальную защиту работников. Дополнительно следует пересмотреть подход к использованию сестринского персонала и решить проблему дефицита провизоров и фармацевтов. З. Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих оплату труда медицинских и фармацевтических работников, состоит из множества разрозненных подзаконных актов, в связи с чем при их практическом применении возникают сложности из-за отсутствия в Кодексе о здоровье народа единых требований к установлению различных доплат и надбавок, а также стимулирующих выплат, что затрудняет правильно применять принцип единства и дифференциации к оплате труда рассматриваемой категории работников. Научная и практическая значимость полученных результатов связана с тем, что в результате проведенного исследования рассмотрены теоретические и практические аспекты правового регулирования труда медицинских и фармацевтических работников, что позволяет сформировать комплексное представление об особенностях труда этих работников, а также о специфике правовой регламентации с учетом выявленных особенностей. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейших исследованиях правового регулирования социально-трудовых отношений медицинских и фармацевтических работников, их применение повысит качество и эффективность нормативных правовых актов. Содержащиеся в работе выводы и предложения могут найти применение в правотворческой и правоприменительной деятельности для совершенствования действующих нормативных правовых актов, быть использованы в учебном процессе для преподавания дисциплины «Трудовое право», спецкурса «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников». Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре «конституционного и гражданского права» Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева, где проведено ее обсуждение и рецензирование. По теме исследования было получено 4 авторских свидетельства и опубликовано 16 научных статей, из них: входящих базу Scopus - 1 статья (Q1, Процентиль 85); в журналах, утверждённых Комитетом обеспечения качества в сфере науки и высшего образования Республики Казахстан - 4 (четыре) статьи; в журналах Республики Беларусь, Украины и Российской Федерации - 6 (шесть) статей; в материалах научно-практических конференций - 5 (пять); монография - 1 (одна, в соавторстве). Принято участие и выступление с докладами на международных научно-практических конференциях, круглых столах Личный вклад докторанта. В диссертации исследованы дифференциации правового регулирования труда медицинских и фармацевтических работников как специальных субъектов трудового права; выявлены особенности правового регулирования труда указанной категории работников в таких институтах трудового права как трудовой договор, рабочее время и время отдыха, оплата труда. Защита трудовых прав и интересов медицинских и фармацевтических работников изучена на практических примерах профессиональных союзов работников здравоохранения и казахстанских судов. Весь диссертационный материал, все публикации и положения диссертации, вынесенные на защиту, выполнены и разработаны автором лично. Диссертационная работа изложена на 194 страницах машинописного текста, построена по традиционному принципу, состоит из нормативных ссылок, определений, обозначений и сокращений, введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников, включающего 225 источников и приложений.
Отзыв зарубежного консультанта
Заключение комиссии по этической оценке исследований
Решение диссертационного совета
Защита диссертации: https://youtu.be/FdaLGOOQgQA
