В Евразийском национальном университете имени Л.Н. Гумилева состоится защита диссертации на соискание степени доктора философии (PhD) Абдирайымовы Акданы Ернарқызы на тему «Совершенствование правового регулирования агропромышленного комплекса Республики Казахстан с учетом норм международного права и ЕАЭС» по специальности «6D030100 – Юриспруденция».
Диссертация выполнена на кафедре «Кафедра Гражданского, трудового и экологического права» Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева.
Язык защиты - на русском
Официальные рецензенты:
Еркинбаева Лаззат Калымбековна – доктор юридических наук, профессор, проректор по академическим вопросам Таразского регионального университета им. М.Х. Дулати (г. Тараз, Республика Казахстан);
Саймова Шолпан Алтынбековны – доктор PhD, Руководитель центра публичного законодательства и государственного управления РГП на ПХВ «Института парламентаризма» при УДП РК (г. Астана, Республика Казахстан).
Временные члены Диссертационного совета:
Джангабулова Арайлым Куанышбековна – кандидат юридических наук, доцент кафедры Таможенного, финансового и экологического права КазНУ им. аль-Фараби (г. Алматы, Республика Казахстан);
Кусаинов Думан Озаманович – кандидат юридических наук, научный сотрудник Института государства и права имени Г.С. Сапаргалиева (г. Алматы, Республика Казахстан);
Михалёва Татьяна Николаевна – кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника отдела конституционного права Национального центра законодательства и правовой информации (г. Минск, Республики Беларусь).
Научные консультанты:
Абайдельдинов Ербол Мусинович – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного права ЕНУ имени Л.Н.Гумилева (г. Астана, Республика Казахстан);
Абашидзе Аслан Хусейнович – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы (Москва, Российская Федерация).
Защита состоится: 11 марта 2025 года 11:00 часов в Диссертационном совете по направлению подготовки кадров «8D042 – Право» по специальности «6D030100 – Юриспруденция» Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Проведение заседания диссертационного совета в смешанном (оффлайн и онлайн) формате.
Ссылка: https://gog.su/KVJG
Адрес: г. Астана, ул. К. Сатпаева, 2, Главный корпус, ауд. №302.
Аннотация (рус.): диссертационная работа Абдирайымовой Акданы Ернарқызы на тему «Совершенствование правового регулирования агропромышленного комплекса Республики Казахстан с учетом норм международного права и ЕАЭС», представленной на соискание степени доктора философии (PhD) по специальности «6D030100 – Юриспруденция» Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью проведения глубокого научного анализа правового регулирования агропромышленного комплекса Казахстана (далее – АПК) в условиях современных экономических, экологических, политических и иных вызовов, реализации задачи обеспечения продовольственной безопасности как части национальной безопасности страны, а также разработки предложений по дальнейшему совершенствованию правовой базы АПК. В современных условиях глобальной взаимосвязанности экономик стран мира, в том числе обеспечения продовольственной безопасности, необходимо согласованное функционирование национальных АПК в региональном и глобальном масштабах, способных производить качественную продукцию в достаточном объеме как для внутреннего, так и для зарубежного рынков. Для этого важно совершенствовать правовое регулирование АПК страны, в рамках ЕАЭС формировать удовлетворяющую все страны-члены агропромышленную политику, в том числе – по согласованным странами-членами аспектам – унифицировать и гармонизировать национальное законодательство. В этой связи в настоящем исследовании вопросы правового регулирования АПК Казахстана рассмотрены через призму обеспечения продовольственной безопасности, как одной из основных целей функционирования всей агропромышленной отрасли. Аграрно-индустриальный сектор Казахстана, в силу своего значительного ресурсного и человеческого потенциала, находясь в тесной связи с АПК стран-участниц ЕАЭС и дальнего зарубежья, способен внести существенный вклад в дело обеспечения не только национальной, региональной, но и глобальной продовольственной безопасности. Интеграция отечественного АПК в структуру всего аграрного рынка евразийского пространства способна предоставить казахстанским производителям существенные преимущества, в том числе – обеспечить равный, наряду с другими странами, доступ на аграрный региональный и глобальный рынок. Значимым также является и тот факт, что появляется возможность осуществления совместных научных разработок и исследований в целях повышения эффективности отрасли, ее экспортоориентированности и снижения импортозависимости. О необходимости дальнейшей государственной поддержки АПК, о возможности предоставления кредитов отечественным аграриям по льготной и сниженной ставке было отмечено в Послании Президента РК К.К.Токаева от 2 сентября 2024 г. Объектом диссертационного исследования являются внутригосударственные, региональные и международные публично-правовые отношения в сфере развития АПК и обеспечения продовольственной безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях. Предмет исследования: национальное законодательство в области регулирования АПК и обеспечения продовольственной безопасности, Устав ООН и принятые в его развитие нормы международного права, право региональных объединений (Европейского Союза, СНГ, ЕАЭС); внутригосударственное законодательство стран-участниц ЕАЭС в исследуемой сфере. Целью диссертационного исследования является проведение комплексного научного анализа современного состояния АПК Казахстана и разработка рекомендаций по совершенствованию национального законодательства в сфере правового регулирования АПК и обеспечения продовольственной безопасности с учетом норм международного права и права ЕАЭС, а также зарубежного опыта. Исходя из поставленной цели, определены и решены следующие задачи: Исследовано современное состояние регулирования агропромышленного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности Казахстана и перспективы его совершенствования с учетом норм международного права и интеграционного права региональных объединений государств, зарубежного опыта; изучено право ЕАЭС в сфере обеспечения продовольственной безопасности и регулирования агропромышленного комплекса, а также влияние законодательства ЕАЭС на модернизацию и совершенствование законодательства РК в этой области правового регулирования; рассмотрена эволюция правового регулирования в секторе агропромышленного комплекса в новейшей истории Республики Казахстан; рассмотрены вопросы взаимодействия Республики Казахстан с международными институтами и организациями по обеспечению продовольственной безопасности и поддержки агропромышленного сектора экономики; аргументировано и обосновано влияние такого сотрудничества на национальное законодательство Республики Казахстан в этой сфере; выработаны и предложены обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в сфере обеспечения продовольственной безопасности и агропромышленного комплекса. Степень разработанности темы исследования. Проанализированы труды казахстанских ученых, исследующих сферу АПК и продовольственной безопасности, например, двухтомное научно-практическое издание «Решение проблем управления и развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан (посредством правовых норм и международных институтов)» (коллектив авторов под общей редакцией М.А. Сарсембаева и С.Н. Сарсеновой, 2020 г.). В работе исследуются вопросы развития отечественного АПК в сотрудничестве с международными организациями и региональными объединениями. Проф. Еркинбаева Л.К. в статье «Правовое регулирование сельскохозяйственной кооперации в Республике Казахстан» (2018) рассматривает теоретические и практические аспекты правового статуса сельскохозяйственных кооперативов в нашей стране и их влияние на решение проблем продовольственной безопасности. Несипбаева И.С. в своей диссертационной работе провела сравнительное исследование правового регулирования сельскохозяйственной кооперации в Республике Казахстан в условиях нового этапа земельной реформы с учетом международного опыта и национальной практики (2022). С точки зрения участия Казахстана в евразийской интеграции, правового регулирования обеспечения продовольственной безопасности и развития отечественного АПК исследования проводились казахстанскими учеными: Сарсембаев М.А., Абдраим Б.Ж., Бектурганов А.Е., Еркинбаева Л.К., Куликпаева М.Ж., Кукеев А.К., Нургалиева Е.Н., Сарпеков Р.К. и некоторыми другими учеными-правоведами. Нормативная основа исследования. Настоящее диссертационное исследование основано на казахстанском законодательстве, международных договорах, программных и статистических документах международных организаций и зарубежных стран, Европейского союза, Евразийского экономического союза и национального законодательства стран-участниц ЕАЭС. Методологическую основу исследования составили как общенаучные методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, исторический, диалектический и системный методы, так и частно-научные методы: сравнительно-правовой, правовое моделирование и другие. Были рассмотрены кейсы отечественной судебной практики. Проведен сравнительный анализ норм законодательства зарубежных государств, стран ЕАЭС и национального законодательства Республики Казахстан в исследуемой сфере. Научная новизна настоящего исследования заключается в комплексном анализе современного казахстанского права в сфере АПК, в разработке и обосновании теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию казахстанского законодательства с учётом норм международного права, права Евросоюза и Евразийского экономического сотрудничества, передового зарубежного опыта. Научная новизна данного исследования представлена в следующих основных положениях, выносимых на защиту: 1. В целях устранения правового пробела в праве ЕАЭС и обеспечения единообразного понимания государствами-участниками термина «Согласованная агропромышленная политика ЕАЭС», на основе трудов ученых, действующем законодательстве, опыте зарубежных стран и норм международного права, предлагается его авторское определение как «совокупности принципов и методов межгосударственного регулирования процесса формирования общего аграрного рынка, обеспечивающего справедливую конкуренцию между государствами-членами Союза, инновационное развитие национальных агропромышленных комплексов, национальную и региональную продовольственную безопасность». 2. Для обеспечения единообразного понимания содержания государственной национальной аграрной политики предлагается ее авторское определение как «составной части государственной социально-экономической политики, содержащей комплекс мер по поддержанию экономической деятельности аграрного сектора, с целью содействия эффективному функционированию агропромышленного комплекса, развитию сельских территорий и стабильного обеспечению населения страны качественными и безопасными продуктами питания в соответствии с научно-обоснованными физиологическими нормами потребления» (ст. 1 ЗРК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»). 3. Предлагаем ввести в правовой оборот понятие «мониторинг состояния продовольственной безопасности» как «совокупность мероприятий, направленных на оценку объема производства продовольственных товаров, их товародвижения и наличия запасов, цен на социально значимые продовольственные товары, проводимых с целью выявления возможных рисков и угроз для состояния продовольственной независимости и обеспеченности, составления прогноза и принятия мер государственного регулирования» (подпункт 6-4) ст. 1 ЗРК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий». 5. В целях совершенствования эффективности субсидирования в сфере АПК предлагаем расширить компетенцию уполномоченного органа и инструменты государственного регулирования развития АПК. В связи с этим предлагаем в ЗРК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»: подпункт 7) п. 1 ст. 6 изложить в следующей редакции: «7) проведение мониторинга развития агропромышленного комплекса; продовольственных товаров; состояния продовольственной безопасности; эффективности системы субсидирования»; дополнить пункт 1 ст. 6 подпунктом: «41-15) разработка и утверждение методических рекомендаций по оценке системы субсидирования в сфере агропромышленного комплекса». Важным вопросом является господдержка фермеров как одного из ключевых звеньев АПК. Предлагаем п. 2 ст. 9 ЗРК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» дополнить подпунктом 2-1): «2-1) субсидирования производственной деятельности сельскохозяйственных кооперативов в течение трех лет с момента государственной регистрации». 6. Предлагаем законодательно закрепить реальное вовлечение гражданского общества в обсуждение вопросов развития АПК РК, для чего дополнить п. 4 ст. 11 ЗРК «О стандартизации» от 5 октября 2018 г. подпунктом 13: «13) размещает на своем интернет-ресурсе проекты технических регламентов и иных документов по стандартизации и обеспечивает их публичное обсуждение». 7. Потребительская корзина в Казахстане, по данным 2024 г., не обеспечивает сбалансированное питание населения в достаточном количестве. В этой связи предлагаем качественно расширить состав потребительской корзины и увеличить величину прожиточного минимума, что позволит приблизиться к стандартам питания развитых стран (п. 3 ст. 120 Социального кодекса РК). Предлагаем статью 8 ЗРК «О производстве и обороте органической продукции» от 10 июня 2024 г. дополнить частью второй, обязывающей при проведении государственных закупок продуктов питания для организаций образования и здравоохранения способом конкурса или запроса ценовых предложений в перечень критериев, влияющих на ценовое предложение, включать в конкурсную документацию наличие у потенциального поставщика отечественного сертификата соответствия производства органической продукции, обладанием которым является основанием для применения условной скидки. 8. Одним из факторов, влияющих на эффективность деятельности и рост доходности предприятий сельскохозяйственного сектора, является уровень квалификаций руководителей сельскохозяйственных предприятий и их работников. Для стимулирования более широкого привлечения квалифицированных кадров в село предлагаем включить в число получателей государственной социальной поддержки специалистов АПК, работающих в частном секторе. В этой связи следует внести соответствующие изменения и дополнения в пункты 4, 5 и 7 статьи 18 «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий». 9. Контроль и курирование деятельности в аграрном секторе в настоящее время осуществляется различными государственными органами. Так, в функции МСХ РК входят вопросы формирования и реализации государственной политики в области развития АПК, а полномочия в области развития сельских территорий составляют компетенцию МНЭ РК. Полагаем, что вопросы агропромышленного комплекса и развития сельских территорий должны входить в компетенцию одного государственного органа, поскольку развитие сельского хозяйства должно идти комплексно с развитием села. В этой связи, исходя из опыта передовых стран (например, таких как США) предлагаем наделить МСХ всей полнотой полномочий по руководству развитием сельских территорий, в том числе передав соответствующие функции из ведения МНЭ. Предлагаем законодательно закрепить и конкретизировать функцию Совета безопасности по вопросам координаций единой государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны, с включением в состав Совета безопасности РК Министра сельского хозяйства и Министра национальной экономики РК. Научная и практическая значимость исследования заключается в возможности применения его результатов при подготовке законопроектов в сфере государственного управления АПК РК, а также в качестве учебного и научного материала для обучающихся бакалавриата, магистратуры и докторантуры. Апробация работы и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре «Конституционного и гражданского права» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, где проведено ее обсуждение и рецензирование (2024 год). Основные теоретические идеи и выводы диссертации, составляющие содержание работы, а также практические рекомендации по совершенствованию национального законодательства в исследуемой сфере изложены в 9 научных статьях, из них 4 статьи в материалах международных конференций, 3 статьи в журналах, рекомендованных ККСОН МОН РК, 1 статья в журнале, входящем в базу - Scopus, 1 статья в международном научно-популярном журнале. Структура работы. Диссертация изложена на 178 страницах машинописного текста и содержит определения, сокращения и обозначения, введение, три раздела, состоящие из восьми подразделов, заключение, список использованных источников и 5 приложений.
Отзыв зарубежного консультанта
Заключение комиссии по этической оценке исследований
Решение диссертационного совета
Защита диссертации: https://youtu.be/PbF8UGzbIH8
