В Евразийском национальном университете имени Л.Н. Гумилева состоится защита диссертации на соискание степени доктора философии (PhD) Молдабекова Еркебулана Байгалиевича на тему «Правовое регулировние труда государственных служащих в Республике Казахстан» по образовательной программе «8D04201 – Юриспруденция».
Диссертация выполнена на кафедре «Кафедра Конституционного и гражданского права» Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева.
Язык защиты - казахский
Официальные рецензенты:
Сманова Акмарал Бахтияровна – к.ю.н., старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права, конституционного и административного права КазНУ им. Аль-Фараби (г. Алматы, Республика Казахстан);
Исаева Айнур Женисовна – доктор философии (PhD), ассоциированный профессор, Кызылординский университет им. Коркыт ата (г. Кызылорда, Республика Казахстан).
Временные члены Диссертационного совета:
Калыбаева Алия Абдысатаровна – доктор юридических наук, доцент Кыргызско-Китайский институт Кыргызского Национального университета им. Ж. Баласагына (г. Бишкек, Кыргызская Республика);
Жетписов Серик Кожанович – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедры Правоведения, юридического факультета НАО «Торайгыров университет» (г. Павлодар, Республика Казахстан);
Саймова Шолпан Алтынбековна – доктор PhD, Начальник Центра публичного законодательства и государственного управления РГП на ПХВ «Института парламентаризма» УМТО (г. Астана, Республика Казахстан).
Научные консультанты:
Нургалиева Енлик Нургалиевна – доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и гражданского права ЕНУ имени Л.Н. Гумилева (г. Астана, Республика Казахстан);
Тедеев Астамур Анатольевич – доктор юридических наук, профессор Высшей школы аудита Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова при Министерстве юстиции Российской Федерации (г. Москва, Российская Федерация).
Защита состоится: 30 июня 2025 года 15:00 часов в Диссертационном совете по направлению подготовки кадров «8D042 – Право» по образовательной программе «8D04201 – Юриспруденция» Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Проведение заседания диссертационного совета в смешанном (оффлайн и онлайн) формате.
Ссылка: https://clck.ru/3MC6ai
Адрес: г. Астана, ул. К. Сатпаева, 2, Главный корпус, ауд. №302.
Аннотация (рус.): диссертационная работа Молдабекова Еркебулана Байгалиевича на тему: «Правовое регулировние труда государственных служащих в Республике Казахстан» на соискание степени доктора философии (PhD) по образовательной программе 8D04201 – «Юриспруденция» Актуальность темы исследования связана с особой ролью государственных служащих в создании эффективного механизма государственного управления в современных политико-правовых условиях. При разработке и совершенствовании законодательства Республики Казахстан о государственной службе требуется проведение фундаментальных исследований правового статуса особого субъекта трудового права — государственного служащего. Это обусловлено переходом взаимоотношений государственных органов с государством и обществом от «бюрократической модели» к «сервисной модели», правовой защиты — как во внесудебном, так и в судебном порядке. В диссертации отмечаются недостатки современного состояния кадров государственной службы, а также угрозы и вызовы, поступающие из внешней среды. Эти аспекты отражены и в Национальном докладе о состоянии государственной службы в Республике Казахстан, где наряду с сильными сторонами выделяются следующие уязвимые места кадрового потенциала: нехватка узкопрофильных специалистов в отраслевых сферах, старение кадров государственной службы, высокий уровень текучести в отдельных государственных органах, неравномерное распределение кадровых ресурсов между структурными подразделениями госорганов; наличие дублирующих и избыточных поручений, функций, полномочий и компетенций; отсутствие штатных нормативов. Кроме того, выявлены следующие проблемы: снижение привлекательности государственной службы для высококвалифицированных специалистов в связи с ростом заработной платы в других отраслях экономики; дефицит специалистов с узкой направленностью из-за отсутствия соответствующих предложений на рынке и образовательных программ в вузах; снижение интереса к государственной службе среди молодежи в связи с изменением ценностей; кадровая стагнация из-за низкого уровня стабильности кадров; риск усиления командной миграции; кадровая нестабильность и утрата институциональной памяти вследствие высокого уровня текучести кадров в отдельных государственных органах. Объектом исследования диссертации является формирование государственной службы и социально-трудовые отношения, возникающие в сфере службы. Предметами исследования являются нормы законодательства о государственной службе и трудового законодательства, ведомственные нормативные правовые акты в сфере регулирования государственной службы, а также социально-трудовые отношения государственных служащих. Цель диссертационного исследования: Целью диссертационной работы является комплексное исследование особенностей правового регулирования трудовых и служебных отношений государственных служащих в теоретическом и практическом аспектах, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере государственной службы Республики Казахстан. Задачи исследования: • определены особенности трудово-правового статуса государственных служащих как особого субъекта трудового права; • исследована правовая природа трудовой деятельности государственных служащих; • изучены пути повышения эффективности профессиональной трудовой деятельности государственных служащих; • проведено исследование специального правового статуса государственных служащих, отражающегося в ключевых институтах трудового права: трудовом договоре, оплате труда, дисциплинарной ответственности; • проведен анализ внесудебных и судебных способов защиты трудовых прав и интересов государственных служащих на основе практической деятельности Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, его отдельных территориальных органов и судебных органов; • даны обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства о государственной службе на современном этапе развития государства Казахстан. Нормативная основа исследования. Настоящее диссертационное исследование основано на нормах Конституции Республики Казахстан относительно права граждан на доступ к государственной службе, а также нормах текущего законодательства в области организации и регулирования деятельности государственных служащих. Информационной базой также явились: Трудовой Кодекс Республики Казахстан, Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан ведомственные нормативные правовые акты. Кроме того, в сферу исследования был вовлечен значительный объём нормативных правовых актов исполнительных органов. Выводы автора опираются на материалы практики, обобщённые Агентством Республики Казахстан по государственной службе и его территориальными органами, а также материалами судебной практики. В части анализируемых и сравниваемых положений были также рассмотрены нормы трудового законодательства ряда стран Содружества Независимых Государств, Евразийского Экономического Союза, нормы законодательства о государственной службе некоторых развитых стран мира, а также международные стандарты труда. Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования стали универсальные научные методы, включая системно-структурный, функционально-структурный, формально-логический, методы анализа и синтеза. Особое внимание было уделено правовым методам: историко-правовому, сравнительно-правовому и правовому моделированию. Универсальные методы, как совокупность общенаучных и частных методов, применялись во всех главах диссертации. В частности, развитие законодательства о государственной службе и их содержание исследовались в соответствии с системой развития государства. Системно-структурный метод позволил изучить отдельные элементы государственной службы и выявить их взаимосвязь. Применение правовых методов включало комплексное исследование государства и права, особенно законодательства, регулирующего государственную службу, с исторической точки зрения. Были изучены их эволюция и развитие с момента обретения Казахстаном суверенитета до настоящего времени. Сравнительный правовой анализ с законодательством других стран позволил определить как их преимущества, так и недостатки. На основе применения этих и других методов были выработаны новые концептуальные положения. Научная новизна данного исследования представлена в следующих основных положениях, выносимых на защиту: а) Законом РК от 20.03.2023 года № 214-VII статья 60 Закона о госслужбе дополнена пунктом 5 о том, что «Политические государственные служащие, назначаемые Президентом РК, могут быть уволены по решению Президента РК в связи с утратой доверия за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных полномочий без перечисления оснований такого увольнения. Считаем необходимым данное основание увольнения распространить на всех государственных служащих и Закон о госслужбе дополнить новой статьёй 61-1 «Увольнение государственных служащих в связи с утратой доверия». 1. Государственный служащие подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: 1) осуществления государственным служащим предпринимательской деятельности; 2) сокрытия наличия гражданства иностранного государства; 3) неоднократного нарушения этики государственного служащего; 4) непринятия действий по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; 5) осуществления деятельности в органах управления коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законом; 6) нарушения государственным служащим, его супругой (супругом) запрета открывать и иметь счета (вклады), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами Казахстана, владение и (или) пользование иностранными финансовыми ресурсами; 7) разглашения или использования в целях, не связанных с государственной службой, сведений, отнесённых законами к сведениям конфиденциального характера или служебной информации, ставшими ему известными в связи с использованием должностных обязанностей; Данные меры предусмотрены в целях недопущения произвольного толкования оснований увольнения за утрату доверия, а также распространения прекращения увольнения за утрату доверия не только на политических госслужащих, но и на административных госслужащих. б) Учитывая, что в Закон о госслужбе вносятся многочисленные изменения и дополнения, которые сделали его громоздким и не всегда понятным, считаем необходимым выделить в отдельную статью запреты для граждан, поступающих на государственную службу и отдельно изложить ограничения, связанные с государственной службой, а также предусмотреть ряд новых запретов и ограничений, которых нет в действующей редакции Закона о госслужбе. Статья 12-1. Запреты для граждан, поступающих на государственную службу. 1. На государственную службу не может быть принят гражданин: 1) моложе восемнадцати лет; (исключить слова «если законодательством Республики Казахстан в отношении соответствующих государственных должностей не установлены иные требования); 2) признанный решением суда, вступившим в законную силу недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) при наличии заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу или её прохождению, согласно установленному Перечню заболеваний; 4) осужденный к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном порядке судимости; 5) отказавшийся принять на себя запреты и ограничения, установленные настоящим Законом; 6) который в течение трех лет перед поступлением на государственную службу был уволен с государственной службы в связи с утратой доверия; 7) на которого в течение трех лет до поступления на государственную службу налагалось административное взыскание за совершение коррупционного правонарушения; 8) в случае отказа от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; 9) в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан. Статью 13 Закона о государственной службе изложить в следующей редакции: Статья 13. Ограничения, связанные с государственной службой. 1. Государственный служащий не вправе осуществлять оплачиваемое совместительство и получать дополнительный доход: 1) быть депутатом представительного органа; 2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или иной творческой деятельностью; 3) заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией независимо от её организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 4) приобретать паи инвестиционных фондов, облигации, акции коммерческих организаций, если является Председателем Национального Банка Республики Казахстан, его заместителем; Председателем уполномоченного органа по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций и его заместителем. 2.Государственные служащий не в праве злоупотреблять своим служебным положением: 1) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения своей служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию; 2) в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц; 3. Государственные служащий не вправе нарушать правила прохождения государственной службы: 1) быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчинённом или подконтрольном; 2) участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению должностных обязанностей, включая забастовки; 3) члены Правительства Республики Казахстан не вправе передавать в имущественный наём жилища; 4) занимать государственную должность, находящуюся в непосредственной подчинённости должности, занимаемую его близкими родственниками и свойственниками, а также иметь в непосредственном подчинении близких родственников и свойственников. Как видно из проекта статьи 13, ограничения по сферам деятельности более понятны и не требуют дополнительных комментариев. И если учесть, что с каждым годом усиливаются требования к государственным служащим, в том числе запреты и ограничения, связанные с государственной службой, то возникает также объективная необходимость излагать их в отдельных статьях Закона о госслужбе, а не в одной, как это сделано в настоящее время. в) Известно, что гражданам впервые поступающим на государственную службу или вновь поступающим на государственную службу после её прекращения, необходимо получение положительных результатов специальной проверки, проводимой органами национальной безопасности. При этом поступившие на административную государственную службу, временно исполняют обязанности до получения результатов специальной проверки. Данное положение, на наш взгляд, ущемляет трудовые права таких граждан, поскольку поступивший без положительных результатов спецпроверки несет следующие обязанности: 1) ещё не являясь государственным служащим, несёт все обязанности и ответственность государственного служащего; 2) временно исполняет обязанности до получения результатов спецпроверки; в) если совершит дисциплинарный проступок, дискредитирующий государственную службу, или совершит коррупционное правонарушение, то наступает правовая ответственность, предусмотренная именно на государственного служащего. А если не пройдёт специальную проверку, то будет уволен по «иным основаниям» без объяснения причин, чего также делать нельзя, поскольку при любом увольнении необходима точная запись со ссылкой на законное основание. Если основанием будет запись «уволен в связи с непрохождением спецпроверки», но с такой записью гражданину трудно будет устроиться на другую работу, не связанную с государственной службой. Следовательно, считаем необходимым проводить специальную проверку тех, кто прошёл тестирование, до принятия на государственную службу, а не после, чтобы не допустить ущемления трудовых прав граждан, указанных в статье 19 Закона о госслужбе. В этой связи также следует пересмотреть п.2 ст.19 Закона о госслужбе и записать в следующей редакции: 2. Граждане, поступающие на административную государственную службу, проходят специальную проверку после положительных результатов тестирования и до заключения с ними трудового договора. Они не могут временно исполнять обязанности, предусмотренные государственной должностью, до дня получения результатов специальной проверки. Трудовые отношения с ними регулируются в соответствии с трудовым законодательством. Приём на работу оформляется актом государственного органа. Положения настоящего пункта также распространяются на избранного акима. Пункт 3 ст. 19 исключить. д) Практика разрешения индивидуальных трудовых споров работников показывает, что проведение переговоров до обращения в согласительную комиссию (далее СК) является наиболее оптимальным способом урегулирования разногласий и устранения конфликтов на ранней стадии их возникновения. В связи с этим, считаем возможным создание СК и в государственных органах для тех случаев, когда непосредственные переговоры не дали результатов. Обращение государственного служащего в СК будет являться наиболее простым и быстрым способом урегулирования индивидуального трудового спора по следующим причинам: рассмотрение индивидуального трудового спора в досудебном органе проходит быстрее, чем в суде; СК создаётся из работников самого госоргана, поэтому члены комиссии обычно лучше знают суть возникшего спора и специфику служебно-трудовых отношений в данном органе. Предлагаем в Законе о государственной службе предусмотреть новую главу: «Рассмотрение индивидуальных трудовых споров государственных служащих» Статья___ Понятие индивидуального трудового спора государственного служащего. Индивидуальную трудовой спор - неурегулированные между представителем государственного органа и государственным служащим либо гражданином, ранее состоявшим на государственной службе, разногласия по вопросам применения законодательства о государственной службе, трудового законодательства, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Статья__ Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров государственных служащих. 1. Индивидуальные трудовые споры государственных служащих рассматриваются следующими органами по рассмотрению трудовых споров: 1) согласительной комиссией государственного органа по трудовым спорам; 2) судом; 2. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в Согласительной комиссии регулируется настоящим Законом и Трудовым Кодексом Республики Казахстан, а порядок рассмотрения трудовых споров госслужащих в суде определяется Гражданским процессуальным Кодексом Республики Казахстан. 3. Согласительная комиссия является постоянно действующим органом, создаваемым в государственном органе на паритетных началах, образуемой представителями государственного органа из равного числа представителей государственного органа и избираемых на собрании государственных служащих представителей государственных служащих, включая представителей выборного профсоюзного органа данного государственного органа. 4. В случае отсутствия в государственном органе выборного профсоюзного органа Согласительная комиссия создаётся из равного числа представителей государственного органа и избираемых на собрании государственных служащих представителей государственных служащих. 5. Собрание государственных служащих государственного органа считается правомочным, если на нём присутствуют более половины государственных служащих государственного органа. Статья__ Порядок рассмотрения трудовых споров в Согласительной комиссии. 1. Количественный состав членов согласительной комиссии, порядок её работы, содержание и порядок принятия решения Согласительной комиссии, срок её полномочий устанавливаются в Положении, разрабатываемым в государственном органе совместно с выборным профсоюзным органом( если нет выборного представительного органа, то совместно с представителем государственных служащих) и утверждаемым приказом руководителя государственного органа. 2. Трудовой спор рассматривается Согласительной комиссией в случае, если государственный служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с представителем государственного органа. 3. Согласительная комиссия обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение пятнадцати календарных дней со дня подачи письменного заявления государственным служащим либо гражданином, ранее состоявшим на государственной службе. 4. Государственный орган создаёт необходимые организационные условия для проведения собрания государственных служащих по выдвижению своих представителей в Согласительную комиссию. 5. Решение Согласительной комиссии подлежит исполнению в установленный ею срок, за исключением спора о восстановлении на работе. 6. В случае неисполнения решения Согласительной комиссии в установленный срок, государственного служащий или представитель государственного органа вправе обратиться в суд. 7. В случае, если трудовой спор не рассмотрен Согласительной комиссией в установленный срок, государственный служащий или ранее состоявший на государственной службе, имеет право перенести рассмотрение трудового спора в суд. Статья__ Сроки обращения по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. 1.Для обращения в Согласительную комиссию или в суд по рассмотрению индивидуальных трудовых споров устанавливаются следующие сроки: 1) по спорам о восстановлении на работе один месяц со дня вручения копии приказа руководителя государственного органа о прекращении трудового договора в суд; 2) по другим трудовым спорам один год со дня, когда государственный служащий узнал или должен был узнать о нарушении своего права в согласительную комиссию или в суд. 3) обращение в Согласительную комиссию государственных служащих не является обязательным. 2. Сроки обращения государственного служащего в суд за рассмотрением трудового спора и порядок освобождения госслужащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по спорам, связанным с освобождением от занимаемой должности государственной службы и увольнением с государственной службы, переводом на иную должность государственной службы без согласия государственного служащего, порядок удовлетворения денежных требований государственных служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее занимаемой должности государственной службы определяется в порядке, установленном трудовым законодательством. Как видно из предложенных проектов статьи, считаем необязательным обращение госслужащего в Согласительную комиссию за разрешением своего индивидуального трудового спора, поскольку государственный служащий- особый субъект трудового права и ему необходимо дать право прямого обращения в суд по своим индивидуальным трудовым спорам, минуя Согласительную комиссию. г) Персональные данные государственного служащего являются объектом личных прав и свобод, поэтому они охраняются международными конвенциями, договорами, соглашениями и национальным правом государств. В настоящее время сформировались определённые предпосылки к тому, что практика применения законодательства о защите персональных данных работников не будет однородной и восприятие норм субъектами гражданского оборота и органами государственной власти будет отличаться. И в этом контексте, а также учитывая отсутствие в Законе о госслужбе норм о защите персональных данных государственных служащих, предлагаем проект статьи, которую необходимо предусмотреть в действующем законе. Статья__ Защита персональных данных государственных служащих. 1. Кадровая служба государственного органа при обработке персональных данных государственного служащего обязана: 1) получать персональные данные у государственного служащего лично; 2) в случае возникновения необходимости получения персональных данных государственного служащего у третьей стороны, обязательно известить об этом государственного служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить государственному служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных; 3) соблюдать запрет на обработку и приобщение к личному делу государственного служащего персональные данные о его политических, религиозных убеждениях и частной жизни, о членстве в профсоюзной организации; 4) не допускать передачу персональных данных государственного служащего третьей стороне без письменного согласия государственного служащего за исключением случаев, установленных законами Республики Казахстан в области персональных данных; 2. Ответственные лица могут получить доступ только к тем персональным данным государственным служащих, которые им необходимы для осуществления своих должностных полномочий на условиях обязательного соблюдения режима конфиденциальности. 3. Положение о персональных данных государственных служащих утверждается Президентом Республики Казахстан. Таким образом, персональные данные государственных служащих находятся в режиме информации ограниченного доступа с особым правовым режимом конфиденциальности персональных данных, поскольку известно, что принадлежность информации к конкретному субъекту правоотношений является доминирующим фактором, определяющим специфику трудового правоотношения с информационной составляющей. Научная новизна диссертации и полученных результатов заключается в том, что это первое в Казахстане комплексное теоретическое и практическое исследование особенностей правового регулирования труда государственных служащих после существенного обновления законодательства о государственной службе в Республике Казахстан. Апробация результатов исследования. Диссертация была подготовлена на кафедре конституционного и гражданского права Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева, где проведены её обсуждение и рецензирование. Основные положения диссертации изложены в опубликованных статьях, докладах и сообщениях на научно-практических конференциях. По теме исследования получено 1 авторское свидетельство и опубликовано 10 научных статей, в том числе: 1 статья в базе Scopus (Q2, перцентиль 69); 5 статей в журналах, утвержденных Комитетом по обеспечению качества в сфере науки и высшего образования Республики Казахстан; 4 статьи в материалах научно-практических конференций. Личный вклад докторанта. В диссертации исследованы проблемы трудовой профессиональной деятельности государственного служащего как особого субъекта трудового права; исследована правовая природа трудовой деятельности государственных служащих; выявлены особенности правового регулирования труда укзанной категории работников в таких институтах трудового права как трудовой договор, ограничения и запреты, связанные с государственной службой, дисциплинарная ответственность, оплата труда. Защита трудовых прав государственных служащих изучена на примерах внесудебной и судебной практики, на обобщениях результатов деятельности Агентства Республики Казахстан по государственной службе, его территориальных органов, а также Обобщения практики рассмотрения индивидуальных трудовых споров государственных служащих судами республики, проведенном Верховным Судом Республики Казахстан в 2023 году. Весь диссертационный материал, все публикации и положения диссертации, вынесенные на защиту выполнены и разработаны автором лично. Диссертационная работа объемом 155 машинописных страниц построена по традиционному принципу, включает нормативные ссылки, определения, обозначения и сокращения, три раздела, заключение, список использованных источников, состоящий из 183 наименований, а также приложения.
Отзыв зарубежного консультанта
Заключение комиссии по этической оценке исследований
Решение диссертационного совета
Защита диссертации: https://www.youtube.com/watch?v=QrdTde0rySw
