В Евразийском национальном университете имени Л.Н. Гумилева состоится защита диссертации на соискание степени доктора философии (PhD) Далматова Канатая Жорабековича на тему Институт прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного процесса в Республике Казахстан: проблемы теории и практики по образовательной программе «8D04208 – Современные тенденции развития Казахстанского права».
Диссертация выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин учреждения образования «Alikhan Bokeikhan University».
Язык защиты - на русском
Официальные рецензенты:
Мицкая Елена Владимировна – доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и уголовного процесса Южно-Казахстанского университета им. М.Ауезова (г. Шымкент, Республика Казахстан).
Жанибеков Акынкожа Каленович – доктор философии PhD, профессор Руководитель аппарата ректора Auezov University (г. Алматы, Республика Казахстан).
Временные члены Диссертационного совета:
Акимжанов Талгат Курманович – доктор юридических наук, профессор, директор Учреждения «Научно-исследовательский институт права при университете «Туран» (г. Алматы, Республика Казахстан);
Ван Хунвый – доктор PhD, декан школы права факультета социальных и гуманитарных наук Харбинского политехнического университета (г. Харбин, Китай);
Бұғыбай Дина Бұғыбайқызы – к.ю.н., доцент кафедры Юриспруденции Каспийского университета технологий и инжиниринга имени Ш. Есенова (Актау, Республика Казахстан).
Научные консультанты:
Сабитов Серик Мухаметказинович – доктор PhD, декан юридического факультета «Alikhan Bokeikhan University». (г. Семей, Республика Казахстан);
Русман Галина Сергеевна – доктор юридических наук, заведующая кафедрой уголовного процесса, криминалистики и судебной экспертизы Южно-Уральского государственного университета (г. Челябинск, Российская Федерация).
Защита состоится: 30 июня 2025 года 11:00 часов в Диссертационном совете по направлению подготовки кадров «8D042 – Право» по образовательной программе «8D04208 – Современные тенденции развития Казахстанского права» Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Проведение заседания диссертационного совета в смешанном (оффлайн и онлайн) формате.
Ссылка: https://clck.ru/3MC4Vx
Адрес: г. Астана, ул. К. Сатпаева, 2, Главный корпус, ауд. №302.
Аннотация (рус.):Аннотация к диссертации на тему: «Институт прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного процесса в Республике Казахстан: проблемы теории и практики», представленную на получение искомой степени доктора PhD по образовательной программе 6D030100 - «Юриспруденция» Цель диссертационного исследования: изучение основ прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного процесса, с учетом современных реформ и изменений в законодательстве Республики Казахстан, опираясь на достижения в областях конституционного права, уголовного процесса и теории прокурорского надзора. Задачи исследования: 1) провести анализ научной проработанности проблем прокурорского надзора в данной области, выявить существующие пробелы и противоречия в теоретических подходах; 2) изучить ретроспективу эволюции органов прокуратуры и надзорной деятельности, определить ключевые этапы реформирования и их влияние на практику; 3) исследовать место и роль органов прокуратуры в системе правоохранительных и других государственных органов в части обеспечения законности на досудебной стадии уголовного процесса, оценить их влияние на эффективность расследования преступлений; 4) провести анализ надзора за законностью НСД, выявить правовые механизмы контроля, их влияние на защиту прав граждан и соответствие международным стандартам; 5) определить влияние судебного контроля на прокурорский надзор, проанализировать механизмы их взаимодействия, выявить возможные коллизии и предложить пути их устранения; 6) оценить влияние проводимых реформ на эффективность прокурорского надзора, изучить правоприменительную практику, выявить существующие проблемы и предложить конкретные меры по их устранению: проанализировать изменения в законодательстве, касающиеся полномочий прокуратуры; исследовать влияние реформ на механизмы защиты прав граждан на досудебной стадии; выявить новые инструменты и практики прокурорского надзора, появившиеся в результате реформ; 7) разработать практические рекомендации по оптимизации деятельности прокуратуры на досудебной стадии уголовного процесса, включая совершенствование законодательного регулирования, процессуальных механизмов и организационных подходов: предложить пути совершенствования прокурорского надзора в свете реформ; разработать рекомендации по усилению независимости и эффективности прокуратуры; обосновать необходимость дополнительных законодательных изменений. Методы исследования: общенаучный диалектический, историко-правовой, логико-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный. Основные положения (доказанные научные гипотезы и другие выводы, являющиеся новыми знаниями), выносимые на защиту: 1. Высокий общественный запрос на обеспечение верховенства закона и справедливости стал определяющим фактором политико-правовых реформ по конституционализации уголовного законодательства. Особое место в этом процессе заняла конституционная реформа прокуратуры. По обращению Генерального прокурора Конституционный Суд может рассмотреть все нормативные правовые акты, в том числе нормы уголовного и уголовно-процессуального законодательства, на предмет соответствия Конституции Казахстана. При этом влияние прокуратуры на общественные отношения в данном случае огромно, поскольку нормативные постановления Конституционного Суда имеют юридическую силу соответствующих норм Конституции. Применительно к участию прокурора непосредственно в уголовном процессе важной особенностью является оперативность прокурорского надзора. Это отличает прокурора от иных субъектов обеспечения конституционной законности в уголовном процессе - Парламент, Конституционный Суд, суды, Уполномоченный по правам человека. Являясь специальным институтом фильтрации процессуальных решений на предмет соблюдения и защиты конституционных права граждан, прокурорский надзор гарантирует, что выявленные нарушения будут незамедлительно прекращены, а виновные лица понесут ответственность. На наш взгляд, именно благодаря возможности прокуроров быстро устранять правонарушения на прокурорский надзор в досудебный стадии уголовного процесса возлагаются повышенные ожидания. С этим связана критика со стороны общества в целом и отдельных участников уголовного процесса в случаях, когда их ожидания не оправдываются. 2. Реформа прокуратуры, проведённая с учётом международных стандартов и выраженная во внесении поправок в Конституцию и принятии Конституционного закона «О прокуратуре», безусловно, усилило функциональную независимость прокуратуры. Это создало основу для обеспечения справедливости судебных процессов и гарантирования доступа к правосудию. Хотя прокуратура и не выделена в отдельный раздел Конституции Казахстана, обособленное упоминание прокуратуры в наименовании раздела VII «Суды и правосудие. Прокуратура. Уполномоченный по правам человека» существенно усиливает ее конституционный статус и роль в механизме обеспечения законности. 3. Осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением законов на досудебной стадии уголовного процесса, прокурор оказывает существенное влияние и на другие сферы общественных отношений. При правильной организации роль прокурорского надзора выходит за рамки уголовного процесса, создавая мультипликативный эффект в восприятии обществом справедливости и верховенства права. Такой эффект проявляется в первую очередь в том, что деятельность прокурора влияет на формирование идеологии законности и порядка в целом, усиление доверия общества к власти, веры граждан в справедливое и правовое государство. Доверие к прокуратуре зиждется на том, как прокуроры осуществляют предоставленные им законом полномочия. Наиболее ярко это проявляется в уголовном процессе, когда человек особенно остро нуждается в государственной власти, способной защитить его от необоснованного обвинения и других правонарушений. 4. Для учета информации о всех заявленных преступлениях и последующих процессуальных действиях, обеспечения прозрачности, последовательности и контроля на стадии расследования, представляется необходимым в каждом органе уголовного преследования образовать специальную комиссию по контролю за учетно-регистрационной дисциплиной, типовое положение о которой утвердить приказом Генерального Прокурора. Это будет способствовать обеспечению законности в этой сфере и недопущению фактов умышленного укрытия уголовных правонарушений. 5. В целях повышения качества и расширения объёма письменных указаний прокурора, направленных на обеспечение законности и защиту конституционных прав граждан, предлагается пункт 7) части первой статьи 193 УПК изложить в следующей редакции: «7) в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, даёт письменные указания о приобщении к материалам досудебного расследования результатов НСД, ОРД, розыске лиц, совершивших преступление». 6. Учитывая повышенные риски нарушения конституционных прав граждан до вынесения приговора, полагаем необходимым в статье 7 УПК закрепить понятие «содержание под стражей» следующего содержания: «Содержание под стражей – это мера пресечения, которая применяется с санкции суда для временного ограничения свободы подозреваемого или обвиняемого в предусмотренных настоящим Кодексом случаях и в сроки, определённые законом или приговором». 7. Учитывая отсутствие единообразия в понимании содержания судебного контроля, представляется целесообразным определить в статье 7 УПК понятие судебного контроля в досудебном производстве и изложить его в следующей редакции: «Судебный контроль на стадии досудебного производства – это деятельность суда в рамках досудебного производства, направленная на проверку законности и обоснованности действий и решений органов (должностных лиц) уголовного преследования». Описание основных результатов исследования: 1. С вхождением Казахстана в состав Российской Империи в 18 веке на его территорию распространилась юрисдикция российских законов. Учитывая гносеологические связи, доктрина прокурорского надзора преломлялась в зависимости от существующего строя в России, СССР в целом и Казахской ССР как автономном образовании. Можно выделить несколько ключевых тенденций, характеризующих развитие надзорной деятельности: повышение автономности надзора, путем его отделения от функций судебной власти; разделение функций надзора и расследования уголовных дел; координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью. 2. Высокий общественный запрос на обеспечение верховенства закона и справедливости стал определяющим фактором политико-правовых реформ по конституционализации уголовного законодательства. Особое место в этом процессе заняла конституционная реформа прокуратуры. По обращению Генерального прокурора Конституционный Суд может рассмотреть все нормативные правовые акты, в том числе нормы уголовного и уголовно-процессуального законодательства, на предмет соответствия Конституции Казахстана. При этом влияние прокуратуры на общественные отношения в данном случае огромно, поскольку нормативные постановления Конституционного Суда имеют юридическую силу соответствующих норм Конституции. Применительно к участию прокурора непосредственно в уголовном процессе важной особенностью является оперативность прокурорского надзора. Это отличает прокурора от иных субъектов обеспечения конституционной законности в уголовном процессе - Парламент, Конституционный Суд, суды, Уполномоченный по правам человека. Являясь специальным институтом фильтрации процессуальных решений на предмет соблюдения и защиты конституционных права граждан, прокурорский надзор гарантирует, что выявленные нарушения будут незамедлительно прекращены, а виновные лица понесут ответственность. На наш взгляд, именно благодаря возможности прокуроров быстро устранять правонарушения на прокурорский надзор в досудебный стадии уголовного процесса возлагаются повышенные ожидания. С этим связана критика со стороны общества в целом и отдельных участников уголовного процесса в случаях, когда их ожидания не оправдываются. 3. Осуществляя высший надзор за точными и единообразным применением законов на досудебной стадии уголовного процесса, прокурор оказывает существенное влияние и на другие сферы общественных отношений. При правильной организации роль прокурорского надзора выходит за рамки уголовного процесса, создавая мультипликативный эффект в восприятии обществом справедливости и верховенства права. Такой эффект проявляется в первую очередь в том, что деятельность прокурора влияет на формирование идеологии законности и порядка в целом, усиление доверия общества к власти, веры граждан в справедливое и правовое государство. Доверие к прокуратуре зиждется на том, как прокуроры осуществляют предоставленные им законом полномочия. Наиболее ярко это проявляется в уголовном процессе, когда человек особенно остро нуждается в государственной власти, способной защитить его от необоснованного обвинения и других правонарушений. 4. В последние годы состояние законности в сфере соблюдения учетно-регистрационной дисциплины по уголовным правонарушениям ухудшается. Число укрытых уголовных правонарушений за 8 лет увеличилось почти в 5 раз. На наш взгляд, такая ситуация связана с усилением прокурорского надзора, который показал системные проблемы и ослабление ведомственного контроля. В связи с этим, предлагается вернуться к прежней эффективной системе – функционированию в каждом органе уголовного преследования специальной комиссии по контролю за учетно-регистрационной дисциплиной, типовое положение о которой утвердить приказом Генерального Прокурора. Это будет способствовать обеспечению законности в этой сфере и недопущению фактов умышленного укрытия уголовных правонарушений. 5. Тенденция к существенному расширению функционала органов прокуратуры в уголовном процессе (внедрение института процессуального прокурора, трехзвенной модели уголовного процесса, фактическое руководство прокурора при расследовании уголовных дел) свидетельствует о безусловном усилении роли прокурора в этой сфере, так как помимо сугубо надзорных инструментов он становится основной фигурой, определяющей течение и ход расследования по уголовному делу. 6. Отталкиваясь от дифференциации прокурорской деятельности по основным трем направлениям (надзор за законностью расследования, уголовное преследование и процессуальное руководство расследованием), предлагается предусмотреть соответствующую градацию полномочий прокурора в уголовном процессе. В то же время полагаем, что основой прокурорской деятельности в уголовном процессе является надзор за уголовным преследованием, а в качестве вторичных функций следует рассматривать уголовное преследование, осуществляемое прокурором, а также процессуальное руководство. 7. Расширение судебного контроля не должно подменять полноценного прокурорского надзора. Прокурор обязан проверять законность всех без исключения следственных действий и решений органа уголовного преследования, в том числе тех, обжалование которых допускается в судебном порядке. 8. В целях повышения качества и расширения объёма письменных указаний прокурора, направленных на обеспечение законности и защиту конституционных прав граждан, предлагается пункт 7) части первой статьи 193 УПК изложить в следующей редакции: «7) в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, даёт письменные указания о приобщении к материалам досудебного расследования результатов НСД, ОРД, розыске лиц, совершивших преступление». 9. Учитывая повышенные риски нарушения конституционных прав граждан до вынесения приговора, полагаем необходимым в статье 7 УПК закрепить понятие «содержание под стражей» следующего содержания: «Содержание под стражей – это мера пресечения, которая применяется с санкции суда для временного ограничения свободы подозреваемого или обвиняемого в предусмотренных настоящим Кодексом случаях и в сроки, определённые законом или приговором». 10. Учитывая отсутствие единообразия в понимании содержания судебного контроля, представляется целесообразным определить в статье 7 УПК понятие судебного контроля в досудебном производстве и изложить его в следующей редакции: «Судебный контроль на стадии досудебного производства – это деятельность суда в рамках досудебного производства, направленная на проверку законности и обоснованности действий и решений органов (должностных лиц) уголовного преследования». 11. Реформа прокуратуры, проведённая с учётом международных стандартов и выраженная во внесении поправок в Конституцию и принятии Конституционного закона «О прокуратуре», безусловно, усилило функциональную независимость прокуратуры. Это создало основу для обеспечения справедливости судебных процессов и гарантирования доступа к правосудию. Хотя прокуратура и не выделена в отдельный раздел Конституции Казахстана, обособленное упоминание прокуратуры в наименовании раздела VII «Суды и правосудие. Прокуратура. Уполномоченный по правам человека» существенно усиливает ее конституционный статус и роль в механизме обеспечения законности. Обоснование новизны и важности полученных результатов: Несмотря на достаточный объем специальной литературы и научных публикаций по вопросам совершенствования деятельности прокурора при производстве по уголовным делам, следует отметить, что приведенные вопросы и проблемы в формате диссертационного исследования до настоящего времени в полном объёме не раскрыты. То есть, если эти вопросы изучались ранее традиционно, а именно путём исследования функциональных начал прокурорского надзора как фундаментального критерия, то теперь автор предлагает сместить акценты, а именно сосредоточить внимание на статусе и полномочиях прокурора. Под этим углом зрения вскрываются новые грани проблем обеспечения законности при производстве по уголовному делу. Соответствие направлениям развития науки или государственным программам: Диссертационная работа соответствует развитию науки уголовного процесса, прокурорской деятельности. Исследование соответствует ключевым стратегическим направлениям развития науки и государственной политики Казахстана в сфере уголовного правосудия, защиты прав человека и совершенствования прокурорского надзора. Соответствие государственным программам: Национальный план развития Республики Казахстан до 2029 года; Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года; План действий в области прав человека и верховенства закона от 8 декабря 2023 года Описание вклада докторанта в подготовку каждой публикации: Докторант осуществил полный цикл научной работы – от постановки проблемы и методологии до формирования выводов и их публикации, что подтверждает его ведущую роль в проведении исследования опубликованных двух научных статьи в журналах, входящих в базу Scopus: International Journal of Innovation, Creativity and Change. www.ijicc.net Volume 7, Issue 12, 2019 на тему: «Arrest as a Form of Punishment: Criminal Law and Criminal Executive Aspects Prosecutor Supervision»; Access to Justice in Eastern Europe, 2024, 7(3), pp. 63-90 на тему «Addressing Human Rights Violations in the Criminal Justice System of Kazakhstan: The Role of the Prosecutor's Office and a Call for Legislative Reforms» (doi.org/10.33327/AJEE-18-7.3-a000323); трех научных статьях, рекомендованных ККСОН РК: 1) «Современное состояние, процессуальный статус и перспективы развития прокуратуры Казахстана»: Наука и жизнь Казахстана. Международный научный журнал, № 1 (75), 2019, с. 147-152; 2) «Қазақстан Республикасының қылмыстық процестік кодексі және прокуратура органдары қызметтерінің құқықтық негіздерің ерекшеліктері»: Наука и жизнь Казахстана. Международный научный журнал, № 1/2, 2020, с. 100-103; 3) «Правосудие и прокурорский надзор в Казахстане в составе Российской империи во второй половине XIX века»: Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. Научно-правовой журнал №1 (59), 2020. Также опубликованы: научная статья в сборнике международной научной конференции SCIENTIFIC HORIZON IN THE CONTEXT OF SOCIAL CRISES: Proceedings of the 3rd International Scientific and Practical Conference, TOKYO, JAPAN 16-18.04.2020 на тему: «Направления и практика деятельности органов прокуратуры по противодействию с терроризмом»; научная статья в материалах международной научно-практической конференции «Вклад Н.А. Назарбаева в глобальную безопасность», г. Астана, 2018, на тему: «Правовая регламентация международного сотрудничества в борьбе с преступностью»; учебное пособие на тему: «Қазақстан Республикасындағы құқық қорғау органдары және сот жүйесіндегі прокуратураның рөлі».
Отзыв зарубежного консультанта
Заключение комиссии по этической оценке исследований
Решение диссертационного совета
Защита диссертации: https://www.youtube.com/watch?v=Iw18JU1Hy8k
